Дело № 2а-166/2025 «Копия»

УИД 14RS0014-01-2025-000046-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ленск 08 апреля 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Усатовой О.А., с участием старшего помощника прокурора Ленского района Потаповой Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к городскому поселению «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), которым просит признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность разработать и утвердить регламент, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории ГП «Город Ленск». 

В обоснование заявленных исковых требований указано, что органами прокуратуры проведена проверка по обращению гражданина, по результатам которого установлено следующее. Организация работы по предоставлению документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства возложена на органы местного самоуправления, однако на территории ГП «Город Ленск» регламент, регламентирующий предоставление указанной муниципальной услуги не разработан и не утвержден. Условия для обеспечения возможности для заявителей осуществить указанную услугу с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции) не обеспечено. Данный факт влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает предпосылки к возникновению коррупционных проявлений и свидетельствует о наличии оспариваемого бездействия со стороны администрации города и необходимости возложения на нее обязанности по устранению выявленных в ходе проверки нарушений путем разработки и утверждения такого регламента. 

Решением городского Совета депутатов муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2024 года № 19-5 официальное наименование муниципального образования изменено на городское поселение «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), сокращенное наименование – ГП «Город Ленск».

Определением суда от 13 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ГрадСервис», ООО «ЛПЖХ», ООО «Партнер», ООО «Респект», ООО «Максим», ООО «Империал», ООО «Жилой квартал», ООО «Комфорт-Ленск», а также ресурсоснабжающие организации – ПАО «Якутскэнерго», АО «Теплоэнергосервис», Ленского районного участка Филиала «Якутскэнергосбыт» ПАО «ДЭК, организацию, оказывающую услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов - ООО «Профи», газоснабжающую организацию ООО ГДК «Ленск-газ». 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представители ООО «Профи», ООО «Респект», филиала ПАО «ДЭК» «Якутскэнергосбыт» письменным ходатайством просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель ООО «Профи» просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагает, что предоставление услуги по выдаче единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов относится к полномочиям учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли и не представили доказательства уважительности причины неявки, неявка последних не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Потапова Д.А. административный иск поддержала в полном объеме, настаивая на изложенных в нем доводах. 

Представитель администрации ГП «Город Ленск» ФИО1 просит в удовлетворении требований отказать, поддержала доводы возражения на административное исковое заявления, согласно которому административный ответчик полагает, что администрация является учредителем МКУ «Комитет имущественных отношений», в уставную деятельность которого не входит предоставление коммунальных услуг населению. Деятельность по предоставлению коммунальных услуг на территории муниципального образования «Город Ленск» осуществляют коммерческие организации различных форм собственности – АО «Теплоэнергосервис», ПАО «Якутскэнерго», управляющие компании. Администрация не является обозначенных организаций и не наделена полномочиями реглментации деятельности последних. Администрация не предоставляет услуги с сфере ЖКХ, и как следствие не ведет финансово-лицевые счета, выставляемые гражданам на оплату коммунальных услуг, а также не является органом, осуществляющим регистрацию граждан по месту жительства (пребывания), в связи с чем не является исполнителем муниципальных услуг по предоставлению информации из источников, не отнесенных к компетенции органа местного самоуправления городского поселения. Кроме того, прокурором не конкретизированы требования по предоставлению администрацией «справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории поселения». Ссылка на позицию Девятого Кассационного Суда считает несостоятельной по отношению к рассматриваемому делу (л.д. 60-68). 

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Устав городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) принят решением городского Совета от 20.04.2010 г. № 20-18.

Пункт 9 части 1 статьи 6 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения обладают следующими полномочиями: иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.

Пунктом 6 части 1 статьи 5 Устава к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ установлено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и которые предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Пунктом 14 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 2113-р «О Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» предусмотрена услуга по выдаче документов (единого жилищного документа, копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения). 

Услуга по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выдача которых относится к полномочиям соответствующего муниципального учреждения, отнесена к услугам, оказываемым муниципальными учреждениями и другими организациями (пункт 14 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 2113-р). 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 729-р утвержден Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме. 

Данным Перечнем к услугам, оказываемым муниципальными учреждениями и другими организациями в области жилищно-коммунального хозяйства, отнесены: п. 72 - прием документов, необходимых для согласования планировки и (или) переустройства жилого (нежилого) помещения, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе; п. 73 - прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе; п. 74 - выдача копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выдача которых относится к полномочиям соответствующего муниципального учреждения. 

Пунктом 50 Приложения № 1 «Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями» Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р услуга по выдаче документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов) отнесена к полномочиям государственных и муниципальных учреждений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и установлен заключительный этап предоставления услуги в электронном виде, согласно которому после 1 января 2013 года должны быть созданы условия для обеспечения возможности для заявителей осуществлять указанную услугу с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции).

Прокуратурой района, на основании обращения жителя города Ленска А., проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой выявлено, что администрацией городского поселения не разработан и не утвержден нормативный акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выдача которых относится к полномочиям соответствующего муниципального учреждения, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает предпосылки к возникновению коррупционных проявлений. 

По данному факту 21 ноября 2024 г. и.о. заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в адрес главы администрации МО «Город Ленск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

15 января 2025 года администрацией дан ответ о том, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 года № 2113-р выдача единого жилищного документа, копий финансового лицевого счета, выписок из домовой книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения не отнесена к компетенции органа местного самоуправления. В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131 к полномочиям органа местного самоуправления городского поселения отнесено осуществление учета личных и подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. Дополнительно сообщено о том, что администрацией разработан административный регламент «Выдача выписки из похозяйственной книги» и в настоящее время проходит согласование, после чего будет направлен в адрес прокурора для дачи соответствующего заключения. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, муниципальные услуги являются деятельностью по реализации функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые, по общему правилу, подлежат предоставлению самими этими органами в пределах их компетенции на основании утверждаемых в установленном порядке административных регламентов предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг.

То обстоятельство, что администрация городского поселения является учредителем МКУ «Комитет имущественных отношений», в уставную деятельность которого не входит предоставление коммунальных услуг населению, не освобождает орган местного самоуправления исполнять возложенную на него законом обязанность на основании соответствующего регламента.

Таким образом, обязанность по разработке и утверждению указанного регламента администрацией городского поселения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия соответствующего муниципального учреждения.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени администрацией не разработан и не утвержден соответствующий регламент, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выдача которых относится к полномочиям соответствующего муниципального учреждения, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Признав оспариваемое бездействие незаконным, руководствуясь частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», с учетом требований разумности, суд считает необходимым установить срок, указанный прокурором, считая его реальным и достаточным. 

В соответствии с п. 9 ч. 1 333.36, п. п. 8 п. 1 ст. 333.20, п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 46, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) и возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность разработать и утвердить регламент, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории ГП «Город Ленск». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий: п/п Н.П. Москвитина

«Копия верна»

Судья Ленского районного суда

Республики ФИО2 Москвитина

Решение в окончательной форме принято 11.04.2025