Дело № 2а–658/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В., 

при секретаре Латыповой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске 

7 июня 2018 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным постановления администрации 

<

адрес> об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и возложении обязанности о принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации 

<

адрес> о признании незаконным постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, и возложении на ответчика обязанности рассмотреть по существу вопрос о переводе индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 119,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в нежилое помещение, а также взыскать с ответчика в возмещение расходов по уплате госпошлины 300 рублей.

Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит данный индивидуальный жилой дом. Право собственности н адом зарегистрировано в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за №. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 +/- 9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «бытовое обслуживание», который принадлежит истцу на праве собственности на основании распоряжения администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированному в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился к административному ответчику с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение и представил весь пакет документов в соответствии со ст. 23 ЖК РФ, которые приняты по расписке должностным лицом МФЦ. Однако постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ему было отказано.

Единственным основанием для отказа послужило обращение административного истца с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение до момента его обращения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Административный истец считает данное постановление администрации 

<

адрес> незаконным, поскольку жилой дом и земельный участок находятся у него в собственности, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: «бытовое обслуживание», что, по смыслу статей 22-24 ЖК РФ, статьи 37 ГрК РФ, не препятствует переводу расположенного на нем жилого дома в нежилое помещение для целей оказания бытовых услуг населению. Здание жилого дома соответствует требованиям, предъявляемым к данному виду нежилых помещений, его переустройство и перепланировка не требуются. Просит административный иск удовлетворить полностью.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал, просил их удовлетворить полностью по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что как частное лицо, является одновременно собственником жилого дома, общей площадью 119,4 кв.м., и земельного участка, расположенных по 

<

адрес>. Первоначально земельный участок был предоставлен ему в аренду с видом разрешенного использования: под жилую застройку. В тот период земельный участок был без указания конкретного почтового адреса, а только с привязкой к ближайшему объекту. Он по образованию инженер-строитель (промышленное и гражданское строительство), поэтому все требования, предъявляемые к строительству жилого дома, он знает и строго соблюдал. Строительство дома осуществлял по Градостроительному плану, выданному на основании всех необходимых документов и согласований в КАиГ, КУМИ, в котором указано, что на земельном участке можно было возводить нежилые объекты площадью до 120 кв.м., то есть жилой дом соответствует площади такого объекта. Завершил строительство дома в сентябре 2017 года, здание одноэтажное: стены дома из сэндвич - панелей, отопление центральное, кровля из профлиста, отгорожены санузел и кухня, остальное помещение разделили, поставили 3 дивана, разделили спальню и жили в доме до зимы. На жилой дом имеется технический план, здание поставлено на кадастровый учет в органах юстиции, в ходе строительства он фактически благоустроил всю прилегающую территорию и вывез мусор от ближайшей свалки. Зимой решили перевести дом в нежилое помещение под пекарню и ателье, в КУМИ разъяснили, что для этого необходимо земельный участок перевести в собственность. В феврале 2018 года на основании распоряжения администрации 

<

адрес> земельный участок был передан ему в собственность с одновременным прекращением аренды и возложением обязанности зарегистрировать право собственности. Для чего он предварительно обратился в КАиГ с заявлением о переводе вида разрешенного использования земельного участка на «бытовое обслуживание». В МФЦ правоустанавливающие документы на земельный участок уже получил с указанием разрешенного вида его использование «бытовое обслуживание». В переводимом помещении реконструкция и перепланировка не предусмотрена, площадь не изменяется, только жилая комната меняется на торговый зал, а кухня – на кабинет, в ванной комнате была демонтирована ванна и раковина, на прилегающей территории была оборудована стоянка для маломобильной категории граждан, уложен асфальт. Представленная в администрацию 

<

адрес> рабочая проектная документация соответствует действующему законодательству и позволяет использовать объект для бытового обслуживания населения. Как строитель он знает, что нормами градостроительного законодательства следует руководствоваться при строительстве, а также в дальнейшем - в зоне жилой застройки Ж-1, в целом после приема жилого дома в эксплуатацию отношения регулируются Жилищным кодексом РФ. Считает отказ администрации 

<

адрес> в переводе дома в нежилое помещение из-за того, что в проекте указан «торговый зал» незаконным и формальным, поскольку он не является индивидуальным предпринимателем и имеет законное право на такой перевод без указания назначения нежилого помещения. Кроме того, при строительстве жилого дома проектная документация не требуется. Представленная рабочая документация перепланировки жилого дома выполнена ООО «Ампир, имеющим свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Система пожарной сигнализации также разработана специализированным предприятием, имеющим бессрочную лицензию. При строительстве жилого дома пожарные требования были соблюдены, что подтверждается разрешением на ввод от администрации и получением свидетельства о праве собственности, при переводе помещения в нежилое он установит пожарную сигнализацию согласно проекту. Относительно мотива отказа о необходимости предварительного изменения основного разрешенного вида использования земельного участка «бытовое обслуживание» на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке ст. 39 ГрК РФ он соглашается и обязуется выполнить данное требование административного ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, просила в иске отказать полностью за необоснованностью по основаниям, изложенным в письменных возражениях, настаивала на законности отказа ФИО2 в переводе жилого дома в нежилое строение по основаниям пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № передавался ему в собственность под жилую застройку, зарегистрирован в ЕГРН с целевым использованием под «бытовое обслуживание», однако в техническом паспорте на переводимое помещение на плане дома после перепланировки вместо жилой комнаты площадью 104,4 кв.м. указан торговый зал той же площади, что указывает на вид разрешенного использования земельного участка «магазины», который относится к условно разрешенным видам использования земельного участка, но до издания обжалуемого постановления административному истцу разрешенный вид использования земельного участка на вид «магазины» в установленном порядке изменен не был. Кроме того, обязательное содержание проектной документации оформлено не в должном объеме и не соответствует требованиям ч. 12 ст. 48 ГрК РФ, в частности, в проекте отсутствуют перечень мероприятий: по охране окружающей среды; по обеспечению доступа инвалидов к объекту. Полагает, что предварительный перевод земельного участка в условно разрешенный вид использования для целей «магазины» в порядке ст. 39 ГрК РФ для ФИО2 является обязательным, после которого административный истец вправе обратиться с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение в установленном порядке, тем самым его права и законные интересы не нарушены.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации (части 2, 3 статьи 55) и Гражданского кодекса РФ (абзац 2 пункта 2 статьи 1), гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если гражданин считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ), а в обязанности административного ответчика входит доказывание обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ (законности вынесенного решения). В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 не осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность (л.д. 117) и является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 600 +/- 9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным видом использования «бытовое обслуживание», без ограничения (обременения) права (запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ), а также собственником одноэтажного индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 119,4 кв.м., находящегося на указанном земельном участке, год завершения строительства 2017 (запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). (Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-18, 20-22).

Земельный участок был предоставлен административному истцу на условиях договора аренды согласно градостроительному плану N № от ДД.ММ.ГГГГ по месту положения: 

<

адрес>, 23 метра на северо-запад от жилого дома по 

<

адрес>, утвержденному постановлением администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с решением КУМИ 

<

адрес> «О предварительном согласовании земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №, схемой планировочной организации земельного участка и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым земельный участок, площадью 600 +/- 9 кв.м., находится в территориальной зоне усадебной жилой застройки Ж-1, на которую распространяется градостроительный регламент, вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Планировочные ограничения установлены в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, требованиями к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, которым является жилой дом, и отображаются на чертеже градостроительного плана земельного участка (л.д. 88-90, 91-92, 93-96).

Из Градостроительного плана земельного участка N № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО2, вместе с информацией о видах разрешенного использования земельного участка зоны усадебной жилой застройки Ж-1 (п. 2.1), утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что назначение объекта капитального строительства – жилой дом, предельная площадь застройки земельного участка составляет 120 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 администрацией 

<

адрес> выдано разрешение на строительство жилого дома № № со сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97). Описание местоположения и характеристики объекта недвижимости, схема геодезических построений, чертеж контура здания и схема расположения на земельном участке, поэтажный план здания и заключение кадастрового инженера содержатся в техническом плане здания, в котором указано назначение здания: жилое, наименование: жилой дом (л.д. 63-75).

Строительство жилого дома административным истцом ФИО2 было завершено в 2017 году, земельный участок с кадастровым номером № был передан ему в собственность на основании распоряжения администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № с одновременным прекращением его аренды и возложением обязанности зарегистрировать право собственности (л.д. 54).

Как следует из представленных УАиГ администрации 

<

адрес> сведений системы ИСОГД по земельному участку от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположен в зоне усадебной жилой застройки (Ж-1), разрешенный вид использования: жилая застройка (виды разрешенного использования), на котором допускается размещение видов объектов, соответствующих основному виду разрешенного использования земельного участка, в том числе размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (код 3.3). Минимальная площадь земельных участков с кодовым (числовым) обозначением 3.3 составляет 600 кв.м, максимальная - не ограничена, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 60%. Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено их строительство – 1 метр. Минимальные отступы от зданий до кранных линий магистральных улиц всех типов – 5 метров. Усадебный, одно - двухквартирный жилой дом и хозяйственные постройки должны отступать от красных линий улиц и проездов – не менее 5 метров. До границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от здания жилого дома –3 метра; от постройки для содержания скота и птицы – 4 метра; от других построек (бани, гаража и др.) - 1 метр; от стволов высокорослых деревьев – 4 метра, среднерослых – 2 метра, кустарников – 1 метр. Разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка или объекта капитального строительства и на отклонение от разрешенных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства не предоставлялись (л.д. 56-61).

Таким образом, судом установлено, что административным истцом ФИО2 в 2017 году закончено строительство и введен в эксплуатацию объект - одноэтажный жилой дом общей площадью 119,4 кв.м. в соответствии с разрешением на строительство жилого дома № №, проектные нормы, технические характеристики жилого дома и его местоположение на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, административным истцом соблюдены надлежащим образом. В судебном заседании данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился к административному ответчику с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение, представив следующие прилагаемые документы: копию выписки из ЕГРН на переводимое помещение; проектную документацию и поэтажный план переводимого помещения с его техническим описанием, технический паспорт на здание с шифром № (конструктивные и объемно-планировочные решения); систему пожарной сигнализации ДД.ММ.ГГГГ.ПС со спецификацией; копию личного паспорта, что подтверждается распиской должностного лица МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).

Согласно представленной в материалы дела рабочей документации перепланировки жилого дома с шифром № (конструктивные и объемно-планировочные решения), выполненной в 2018 году ООО «Ампир», имеющим свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, №.№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-50), рабочие чертежи проекта разработаны в соответствии с действующими нормами и правилами и предусматривают мероприятия, предусматривающие взрыво- и пожаробезопасность при эксплуатации здания. Проект предусматривает устройство парковки для автотранспорта размерами 12,0 м. х 10,0 м., а также частичное изменение планировочного решения жилого помещения путем демонтажа перегородок ванной, демонтаж мойки на кухне. План дома до перепланировки (лист АС-3) включает три помещения: жилую комнату, площадью 104,4 кв.м.; кухню – 9,0 кв.м.; санузел – 6,0 кв.м. Общая площадь дома – 119,4 кв.м., жилая площадь – 104,4 кв.м. План дома после перепланировки (лист АС-4) включает три помещения: торговый зал, площадью 104,4 кв.м.; кабинет – 9,0 кв.м.; санузел – 6,0 кв.м. при неизменных общей и жилой площади дома. Необходимо выполнение работ по демонтажу ванной и мойки в кухне, после чего стояки канализации, холодного и горячего водоснабжения остаются без изменений.

Система пожарной сигнализации ДД.ММ.ГГГГ.ПС, разработанная в 2018 году ИП ФИО4, имеющим бессрочную лицензию МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д. 33-43), включает в себя автоматическую пожарную сигнализацию (АПС) и систему оповещения людей при пожаре (СОУЭ), структурную схему их соединения и план размещения на объекте, а также спецификацию – приборы и оборудование. Технические решения проекта соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий (л.д. 62-65).

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе жилого помещения в нежилое истцу ФИО2 отказано по основаниям пунктов 3, 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ в связи с несоблюдением условий перевода помещения, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ (л.д. 14).

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном заместителем главы 

<

адрес> по строительству и жилищным вопросам, изложены мотивы решения об отказе со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, поскольку жилое помещение после перевода в нежилое будет использоваться как объект торговли с торговым залом площадью 104,4 кв.м. Размещение объекта торговли в зоне Ж-1 является условно разрешенным видом использования земельного участка, с заявлением о разрешении на который ФИО2 в порядке статьи 39 ГрК РФ в Комиссию по землепользованию и застройке не обращался. Кроме того, заявителем предоставлен проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, не отвечающий требованиям части 12 статьи 48 ГрК РФ (л.д. 79-81).

Не согласившись с постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, истец ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая правовые основания и обоснованность издания оспариваемого постановления администрации 

<

адрес>, суд, с учетом положений статьи 15 Кодекса административного производства РФ, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 39 Устава муниципального образования «Прокопьевский городской округ» (утвержден Постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 120 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) администрация 

<

адрес> является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления 

<

адрес> федеральными законами и законами 

<

адрес>.

Для реализации указанных полномочий по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами 

<

адрес>, администрация 

<

адрес> издает постановления (пункт 4 статьи 42 Устава).

Так, постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15-п(а) «О порядке реализации на территории 

<

адрес> глав 3 и 4 Жилищного кодекса РФ» (вместе с «Регламентом организации работы по приему и выдаче документов на перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в городе Прокопьевске») установлено, что администрация 

<

адрес> является органом, осуществляющим перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в городе Прокопьевске, а также согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 53-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение, в соответствии с пунктами 2.8, 3.4.2, 3.5 которого основаниями для отказа в предоставлении данной услуги являются:

непредставление определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ (пунктом 2.6.1 Регламента) документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещений;

несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, организация и осуществление перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в городе Прокопьевске в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Как указано выше, в соответствии со статьей 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительное зонирование означает зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Буквальный анализ приведенных положений позволяет говорить о том, что в каждом конкретном случае для правообладателя земельного участка необходимо соблюдение требований о соответствии функционального назначения постройки целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, при этом изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории, исходя из принципа свободного приобретения и осуществления гражданами (физическими лицами) своих гражданских прав своей волей и в своем интересе (в соответствии со ст. 1 ГК РФ).

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Так, решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 295 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки территории 

<

адрес>.

Согласно статье 23.3 Правил землепользования и застройки территории 

<

адрес> зона усадебной жилой застройки Ж-1 (Ж-1.1) выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

К основным видам разрешенного использования земельных участков зоны Ж-1 относятся, в том числе «бытовое обслуживание», которому соответствует размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро), с кодом (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка - 3.3. 

Вид разрешенного использования земельных участков зоны Ж-1 «магазины», которому соответствует размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м. (код - 4.4), относится к условно разрешенным видам использования земельных участков зоны Ж-1.

В соответствии с п. 1 ст. 17 названных Правил изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Административный истец в обоснование доводов о нарушении оспариваемым постановлением его прав, свобод и законных интересов, создании препятствия к их реализации указал о том, что предоставленный им проект перепланировки жилого дома для использования в качестве нежилых помещений допускает использование данного жилого дома в качестве нежилого помещения для бытового обслуживания населения в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка. По мнению истца и согласно данному проекту, в переводимом помещении реконструкция и перепланировка не предусмотрена, площадь не изменяется, жилая комната преобразуется в торговый зал, а кухня – в кабинет.

Со своей стороны, представитель административного ответчика, обосновывая в судебном заседании законность оспариваемого постановления об отказе ФИО2 в переводе жилого помещения в нежилое по основаниям пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, ссылалась на неполноту и не соответствие требованиям законодательства проектной документации на переводимый объект капитального строительства, согласно которой после перепланировки жилая комната площадью 104,4 кв.м. будет переоборудована в торговый зал, что указывает на вид разрешенного использования земельного участка «магазины», размещение которых в жилой зоне Ж-1 допускается в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09. 2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 в 2017 году закончено строительство и введен в эксплуатацию одноэтажный жилой дом общей площадью 119,4 кв.м., включающий в себя одну жилую комнату площадью 104,4 кв.м. и вспомогательные помещения: кухню – 9,0 кв.м.; санузел – 6,0 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации 

<

адрес> № ФИО2 передан в собственность земельный участок площадью 600 +/- 9 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов (зона усадебной жилой застройки Ж-1) для дальнейшей эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, с основным видом разрешенного использования «под жилую застройку».

Права ФИО2 на жилой дом и земельный участок с кадастровым номером № зарегистрированы в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. При регистрации права собственности за земельный участок вид разрешенного использования земельного участка «под жилую застройку» изменен на «бытовое обслуживание».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился к административному ответчику с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение, представив правоустанавливающие документы на переводимое помещение; проектную документацию и поэтажный план переводимого помещения с его техническим описанием, технический паспорт на здание с шифром № (конструктивные и объемно-планировочные решения); систему пожарной сигнализации ДД.ММ.ГГГГ.ПС со спецификацией; копию личного паспорта.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в переводе жилого помещения в нежилое истцу ФИО2 отказано по основаниям пунктов 3, 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка для использования нежилого помещения как объекта торговли с торговым залом площадью 104,4 кв.м., а также несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения: неполнота и несоответствие градостроительному законодательству подготовленного и представленного проекта перепланировки переводимого помещения, которое требуется для обеспечения такого помещения в качестве нежилого помещения, обязанность по предоставлению которого в соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ возложена на заявителя.

Доводы административного истца в части утверждений о том, что для перевода жилого дома в объект бытового обслуживания не требуются переустройство и перепланировка жилого помещения, суд находит несостоятельными, опровергаемыми представленными в материалы дела доказательствами. 

Согласно части 2 статьи 25 Жилищного кодекса РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности. 

Пунктом 1.7 Правил установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений.

Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке (пункт 1.7.1 Правил).

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (пункт 1.7.2 Правил).

Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается (пункт 1.7.3 Правил).

Проект представленной в материалы дела рабочей документации перепланировки жилого дома с шифром № (конструктивные и объемно-планировочные решения), выполненной в 2018 году ООО «Ампир, предусматривает частичное изменение планировочного решения жилого помещения путем демонтажа перегородок ванной, демонтажа мойки на кухне. План дома до перепланировки (лист АС-3) включает три помещения: жилую комнату, площадью 104,4 кв.м.; кухню – 9,0 кв.м.; санузел – 6,0 кв.м. Общая площадь дома – 119,4 кв.м, жилая площадь – 104,4 кв.м. План дома после перепланировки (лист АС-4) включает три помещения: торговый зал, площадью 104,4 кв.м.; кабинет – 9,0 кв.м.; санузел – 6,0 кв.м. при неизменных общей и жилой площади дома. Проект содержит указание на то, что после выполнения работ по демонтажу ванной и мойки в кухне стояки канализации, холодного и горячего водоснабжения остаются без изменений.

Таким образом, представленный административным истцом проект с шифром № (конструктивные и объемно-планировочные решения) прямо указывает на необходимость частичного изменения планировочного решения (конфигурации) жилого помещения путем демонтажа перегородок ванной и мойки на кухне, что в силу части 2 статьи 25 ЖК РФ является перепланировкой жилого помещения.

Как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем главы 

<

адрес> по строительству и жилищным вопросам, изображение на плане дома после перепланировки (лист АС-4) торгового зала площадью 104,4 кв.м. указывает на то, что после перевода жилого дома в нежилое помещение он будет использоваться как объект торговли с торговым залом площадью 104,4 кв.м. Размещение объекта торговли в зоне Ж-1 является условно разрешенным видом использования земельного участка, с заявлением о разрешении на который ФИО2 в порядке статьи 39 ГрК РФ в Комиссию по землепользованию и застройке не обращался. 

Понятие «торгового объекта» определяется в Национальном стандарте ГОСТ Р 51303-2013, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 582-ст, как здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 14).

Магазин относится к стационарному торговому объекту, предназначенному для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения (пункт 38).

Наличие в проектной документации указанных сведений о перепланировке жилой комнаты в торговый зал, по мнению суда, свидетельствует о том, что перевод жилого помещения административного истца в нежилое привел бы к несоответствию фактического использования земельного участка его целевому назначению в соответствии с градостроительным регламентом, что, в свою очередь, привело к нарушению норм градостроительного законодательства, являющемуся препятствием к переводу помещения.

Соответственно, отказ ФИО5 в переводе его жилого дома в нежилое помещение (магазин) по мотиву несоответствия вида разрешенного использования земельного участка для использования переводимого помещения как объекта торговли в зоне усадебной застройки Ж-1, суд находит обоснованным.

Кроме того, административным ответчиком отказ в переводе помещения мотивирован тем, что заявителем ФИО2 предоставлен проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, не отвечающий требованиям части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (ч. 3 ст. 48 ГрК РФ).

Однако, данные правила не распространяются на строительство нежилых помещений, требования к составу проектной документации которых определены в части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». 

В части 12 статьи 48 ГрК РФ установлено, что в состав проектной документации объектов капитального строительства среди прочего включаются следующие разделы:

пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями (пункт 1);

схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (пункт 2);

архитектурные решения (пункт 4);

сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (пункт 5);

перечень мероприятий по охране окружающей среды (пункт 8);

перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения (пункт 10);

перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 11.1).

В пункте 3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 87 определено, что проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что ФИО2 в составе проектной документации на переводимый объект капитального строительства в должном объеме и обязательным содержанием представлены разделы, касающиеся конструктивных и объемно-планировочных решений и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (пункты 4, 9 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ).

Вместе с тем, указание в рабочей документации перепланировки жилого дома с шифром № (конструктивные и объемно-планировочные решения), выполненной в 2018 году лицензированным ООО «Ампир, о том, что после выполнения работ по демонтажу ванной и мойки в кухне стояки канализации, холодного и горячего водоснабжения остаются без изменений, а также указание в Системе пожарной сигнализации ДД.ММ.ГГГГ.ПС, разработанной в 2018 году ИП ФИО4, имеющим бессрочную лицензию МЧС России №, о том, что технические решения проекта соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий, само по себе не может служить основанием для вывода о необоснованности отказа административного ответчика в переводе жилого помещения в нежилое, поскольку в отсутствии других необходимых разделов проектной документации административный орган лишен возможности проверить представленный проект на соответствие требованиям, правилам и нормам технической эксплуатации нежилых помещений, позволяющих обеспечить безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации объекта в сфере бытовых услуг.

Довод административного истца о том, что он не является индивидуальным предпринимателем, а его жилой дом расположен на земельном участке, видом разрешенного использования которого является «бытовое обслуживание», само по себе не свидетельствует о допустимости безусловного перевода жилого дома в нежилой объект, так как на момент обращения с заявлением о переводе помещения из жилого в нежилое вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым ФИО2 фактически намерен использовать земельный участок, не изменен.

Регистрация права собственности ФИО2 на спорное здание как на жилой дом может свидетельствовать о возведении объекта в соответствии с требованиями, применяемыми при строительстве жилых домов.

То обстоятельство, что проведение экспертизы проектной документации не является обязательным условием при строительстве индивидуального жилого дома, не может свидетельствовать об освобождении административного истца от обязанности представления соответствующих документов при разрешении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое. В противном случае указанное будет нарушать принцип равенства прав участников гражданского оборота, приведет к необоснованному освобождению лиц, возведших жилые помещения, но имеющих намерение эксплуатировать таковые в качестве нежилых, от соблюдения ряда процедур, необходимость которых предусмотрена законом для ввода в эксплуатацию нежилых помещений.

Между тем, ФИО2 вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлены доказательства, подтверждающие исполнение описанной выше обязанности в должной мере и надлежащим образом. Представленные административным истцом проект рабочей документации перепланировки жилого дома с шифром 30/1-04.18 АС (конструктивные и объемно-планировочные решения) и Система пожарной сигнализации № выполненные специализированными субъектами, имеющими необходимые для этого лицензии, доказательством пригодности жилого дома для использования под объект бытового обслуживания не являются.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что вывод административного ответчика об отсутствии у ФИО2 полного пакета документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение, является обоснованным и соответствующим требованиям административного регламента, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 53-п.

Перевод жилого дома, принадлежащего административному истцу на праве собственности, в нежилое помещение изменяет статус данного объекта капитального строительства на нежилое строение (здание).

Следовательно, вид использования спорного объекта недвижимости в случае его перевода из жилого в нежилое будет противоречить разрешенному использованию земельного участка, на котором он расположен, что является нарушением приведенных выше требований действующего законодательства, устанавливающего единый правовой режим земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Довод административного истца о том, что действующее законодательство не устанавливает очередность изменения видов разрешенного использования объектов недвижимости и земельных участков, на которых они расположены, нельзя признать состоятельным. Действующее земельное законодательство исходит из необходимости использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 ЗК РФ), что указывает на приоритет учета вида разрешенного использования земельного участка, а не объекта капитального строительства, расположенного на нем. Применительно к рассматриваемому случаю это означает необходимость первоначального изменения вида разрешенного использования земельного участка, а затем приведение в соответствие с ним вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного на этом земельном участке.

Несоответствие вида использования переводимого объекта недвижимости существующему разрешенному использованию земельного участка, на котором он расположен, служит самостоятельным основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

При таких обстоятельствах отказ в переводе рассматриваемого помещения из жилого в нежилое по мотивам несоответствия виду разрешенного использования земельного участка и несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода, является правильным, поскольку такой перевод нарушает требования градостроительного и земельного законодательства.

Поскольку постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение соответствует закону, то оно не может расцениваться как нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2, соответственно, его требование в части возложения на орган местного самоуправления обязанности о принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение, также не подлежит удовлетворению. 

В связи с указанным, учитывая положения пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении административного иска полностью.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы административного истца по уплате госпошлины в размере 300 руб. возмещению не подлежат, так как в удовлетворении административного иска ему судом было отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 ФИО9 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и возложении обязанности о принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение, возмещении судебных расходов, – отказать полностью за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле №а-658/2018 Центрального районного суда 

<

адрес>