Дело №2а-1-463/2023

УИД № 73RS0012-01-2023-000477-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г. 

с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Хабибуллина М.З.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, в последствии уточненным, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указав при этом, что прокуратурой Мелекесского района совместно сом старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения должным образом не исполняются. Так, в нарушение ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) от дома №3 до №89 по ул. Центральная, от дома №1 до №2 «а» по ул. Школьная с. Аллагулово допущено наличие выбоин длиной от 40 см - до 310 см, глубиной от 4 см до 9 см, площадью от 0,3 кв.м, до 6.21 кв.м.

В этой связи 24.04.2023 прокурором Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» было внесено представление с требованием, принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства.

Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа от 28.04.2023 администрация МО «Лебяжинское сельское поселение» сообщила, что для устранение дефектов дорожного полотна по ул. Центральная, ул. Школьная с. Аллагулово произведена подсыпка строительного материала, что не устранило допущенные нарушения законодательства и ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Таким образом, выявленные нарушения требований федерального законодательства и государственных стандартов свидетельствуют о необеспечении администрацией МО «Мелекесский район» и администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение» надлежащего содержания и ремонта вышеуказанных автомобильных дорог, по которым в том числе осуществляется перевозка несовершеннолетних, что может повлечь угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Выявленные нарушения также создают угрозу жизни и здоровью детей, чем нарушают цели государственной политики в интересах детей, закрепленные ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Просит обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» до 01.09.2023 выделить денежные средства администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» на ремонт автомобильных дорог от дома №3 до №89 по ул. Центральная, в районе домов №1 и №2 по ул. Школьная с. Аллагулово Мелекесского района Ульяновской области и обязать администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» в срок до 01.11.2023 организовать и провести ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорог от дома №3 до №89 по ул. Центральная, от домов №1 и №2 по ул. Школьная с.Аллагулово Мелекесского района Ульяновской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора района Хабибуллин М.З. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что администрация МО «Мелекесский район» заложила в бюджет на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов финансовое обеспечение реализации мероприятий, связанных с ремонтом дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и пр. Из-за большого количества, включенных в перечень поручений Президента РФ, Правительства РФ, Правительства Ульяновской области, ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорого до дома № 3 до дома № 89 по ул.Центральная с.Аллагулово Мелекесского района Ульяновской области не включен в план мероприятий муниципальной программы. На указанной улице произведен ямочный ремонт дорожного покрытия. На участке автомобильной дороги от дома №1 до дома № 2«а» по ул.Школьная с.Аллагулово был произведен ремонт автомобильной дороги, согласно контракту №м.к. 7/2022 от 12.04.2022, заключенный между МКУ «УЖКХ» Мелекесского района» и ИП ФИО2 Считают, что реальный срок на выполнение ремонта дорожного покрытия участка автомобильных дорог – 31.12.2024. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения признала. 

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что автомобильные дороги по ул.Центральная и ул.Школьная в с.Аллагулово Мелекесского района Ульяновской области являются собственностью администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и внесены в реестр муниципального имущества.

На основании соглашения № 1 о передаче части полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в граница населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов, в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, заключенным между администрацией МО «Мелекесский район» и администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение» усматривается, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, содержание автомобильных дорог и др. передано из администрации района в администрацию поселения. 

В ходе проведенной помощником прокурора Мелекесского района и госинспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» совместной проверки состояния дорог Мелекесского района было установлено, что на автодороге по ул.Центральная в с.Аллагулово от дома №3 до дома №89 и на ул.Школьная в с.Аллагулово от дома №1 до дома №2 имеются выбоин длиной от 40 см - до 310 см, глубиной от 4 см до 9 см, площадью от 0,3 кв.м, до 6.21 кв.м, что является нарушением п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. Данный факт подтверждается справкой по результатам обследования автомобильных дорог и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог Мелекесского района Ульяновской области от 21.04.2022, рапортом инспектора ДПС ОР взвода №2 ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО4 от 25.07.2023, а также представленными фотоматериалами.

В соответствии с п. 1 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

По выявленным нарушениям прокурором в адрес главы администрации МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области 24.04.2023 было вынесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в котором безотлагательно потребовано рассмотреть данное представление и принять незамедлительные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших отмеченные нарушения законодательства.

Согласно письму главы администрации «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 19.05.2023 представление прокурора было рассмотрено. Нарушения, указанные в представлении, имели место быть. На основании соглашения о передаче полномочий (части полномочий) об организации дорожного движения от 14.11.2022 № 1 был разработан план мероприятий, а именно составлен акт обследования автомобильных дорог всего поселения. На данный момент проведено грейдирование всех грунтовых дорог. Администрацией МО «Мелекесский район» подготовлен проект на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул.Центральная с.Аллагулово и включен и включен в государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий» на 2024 год. В 2021 году был проведен капитальный ямочный ремонт асфальтового покрытия данной улицы и привлечением внебюджетных денежных средств. Также были проведены работы по восстановлению ровностей проезжей части автомобильных дорог по ул.Центральаня, ул.Школьная в с.Аллагулово, а именно была произведена обсыпка выбоин строительным материалом. В настоящее время ведутся переговоры по заключению договора на грейдирование щебеночных дорог с подсыпкой щебня с ИП ФИО5 Изложенные в письме сведения подтверждаются приложенными документами, а именно актом обследования автомобильных дорого в МО «Лебяжинское сельское поселение» от 20.04.2023, соглашением № 1 о передаче части полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в граница населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов, в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, заключенным между администрацией МО «Мелекесский район» и администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение».

Из копии муниципального контракта № м.к.7/2022 от 12.04.2022, заключенного между МКУ «КЖКХ Мелекесского района» и ИП ФИО2, усматривается, что предметом контракта является, в том числе, ремонт автомобильных дорог в 

<

...> к ФАП.

Из представленных фотоматериалов к рапорту инспектора ДПС ОР взвода №2 ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО4 от 25.07.2023 усматривается, что на ул.Центральная с.Аллагулово и на ул.Школьная имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате прокурорской проверки, проведенной совместно с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД «Димитровградский», было выявлено ненадлежащее исполнение администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области законодательства о безопасности дорожного движения, вследствие чего на отдельных участках автодороги в с.Аллагулово Мелекесского района Ульяновской области, а именно от дома №3 до дома №89 по ул.Центральная и от дома №1 до дома №2 на ул.Школьная, выявлены недостатки дорожных покрытий – выбоины, что является нарушением требования ГОСТ Р 50597-2017. 

Указанный факт подтверждается материалами прокурорской проверки, пояснениями представителя административного истца, и фактически не оспаривается представителем административного ответчика администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Также в судебном заседании установлено, что обязанность по финансовому обеспечению ремонта автомобильных дорог лежит на администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, как собственнике автомобильных дорог, а обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог в с.Аллагулово Мелекесского района Ульяновской области по вышеуказанным адресам лежит на администрации «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, как исполнительно-распорядительным органе местного самоуправления, наделенным полномочиями в сфере дорожной деятельности в границах населенных пунктах в силу соглашения.

Суд, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска. Выявленные нарушения требований федерального законодательства и государственных стандартов нарушают права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. 

Суд считает необходимым обязать администрацию МО «Мелекесский район» до 01.09.2023 выделить денежные средства администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» на ремонт автомобильных дорог от дома №3 до №89 по ул. Центральная и в районе домов №1 и №2 по ул. Школьная в с. Аллагулово Мелекесского района Ульяновской области и обязать администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» в срок до 01.11.2023 организовать и провести ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорог от дома №3 до №89 по ул. Центральная и от домов №1 и №2 по ул.Школьная с.Аллагулово Мелекесского района Ульяновской области, приведя их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. 

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2023 выделить денежные средства администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на ремонт автомобильных дорог от дома №3 до №89 по ул.Центральная и в районе домов №1 и №2 по ул. Школьная в с. Аллагулово Мелекесского района Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в срок до 01.11.2023 организовать и провести ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорог от дома №3 до №89 по ул. Центральная и от домов №1 и №2 по ул.Школьная в с.Аллагулово Мелекесского района Ульяновской области, приведя их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 07 августа 2023 года.

Судья Н.Г. Зимина