№

Дело № 12-68/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2019 года пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым Проскурня С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

которым: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, проживающая по адресу: 

<

адрес>, 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятисот рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятисот рублей. 

В жалобе, поданной в Красногвардейский районный суд Республики Крым в порядке, установленном статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ, защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении ФИО1 постановления, ссылаясь на его незаконность, и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась.

Принимая во внимание, что в деле имеются данные о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы, не заявлявшей ходатайства об отложении судебного заседания, интересы которой представляет ее защитник по доверенности ФИО3, а также то, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Судья, выслушав объяснения защитника ФИО1 по доверенности ФИО3, главного специалиста аппарата Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым, ответственного секретаря Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Красногвардейском районе Республики Крым ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и обязанностей родителей либо лиц, их заменяющих, и детей, в частности, прав и обязанностей по содержанию и воспитанию детей, права ребенка на общение с родителями и другими родственниками и др. 

Право ребенка на воспитание своими родителями закреплено в статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ). Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. 

Статья 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что забота о детях, их воспитание являются равными правом и обязанностью родителей. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, которое является обязательным (статья 43 Конституции Российской Федерации).

Указанные конституционные положения конкретизированы в статьях 63-67 СК РФ: родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, об обеспечении их интересов, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей до достижения ими возраста 18 лет. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ составляет неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. 

Как усматривается из протокола № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ОПДН ОМВД России по Красногвардейскому району старшим лейтенантом полиции ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

данные изъяты>. был выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей со стороны ФИО1 по воспитанию своего малолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>. находясь в МБОУ «

<

адрес> школа» совершил кражу мобильного телефона.

Деяние ФИО1 инспектором ОПДН ОМВД России по Красногвардейскому району было квалифицировано по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Красногвардейском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №, в котором воспроизведена формулировка события административного правонарушения, указанная в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятисот рублей.

Между тем, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав не учтено следующее. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом, что предполагает составление только мотивированных процессуальных актов со ссылкой на соответствующие нормы законодательства об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, члены коллегиального органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление коллегиального органа по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу. 

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену решения по делу об административном правонарушении.

Приведенные выше требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях коллегиальным органом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в полной мере соблюдены не были.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ № не дана какая-либо оценка представленным письменным материалам дела, имеющимся доказательствам на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Административная ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних по статье 5.35 КоАП РФ имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений или проступков, а в связи с ними.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется совершением деяния, выражающегося в действии или бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, повлекших неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение ею родительских обязанностей по воспитанию своего малолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в постановлении о назначении административного наказания не указано, в чем выражается факт ненадлежащего исполнения ФИО1 своих родительских обязанностей.

Не указано об этом и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном инспектором ОПДН ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО6 в отношении ФИО1

Между тем, отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе о месте, времени совершения и событии административного правонарушения, является существенным недостатком протокола.

Коллегиальный орган при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

На существенные недостатки протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, с точки зрения полноты исследования события правонарушения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав обращено не было, дело об административном правонарушении рассмотрено по существу с вынесением постановления о назначении административного наказания ФИО1 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении разрешено без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, в нарушение требований статей 1.5, 2.1, 24.1 и 26.11 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ, не достигнуты, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Таким нарушением является, в том числе, неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, и имеющих значение для правильного разрешения дела.

Вывод комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании ФИО1 виновной в неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, основан на неполно и не всесторонне исследованных и оцененных доказательствах по делу.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на время пересмотра постановления по делу об административном правонарушении истек. 

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Красногвардейском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 следует отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.1, 5.35, 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Красногвардейском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производству по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья С.Н. Проскурня