Дело № 2-559/2019. 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 июня 2019 года. г.Мирный РС (Я).

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в лице председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Тыхееве Е.Э., с участием старшего помощника прокурора Фучежи Е.М., представителя ответчика МКУ «МРУО» ФИО1, представителя третьего лица АМО «Мирнинский район» РС(Я) ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 12», Муниципальному казенному учреждению «Мирнинское районное управление образования» о понуждении совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора города Мирного (Далее - Истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, которым просил возложить обязанности на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12», (Далее по тексту – МАОУ «СОШ №12») Муниципальное казенное учреждение «Мирнинское районное управление образования» МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (Далее – МКУ «МРОУ» АМО Мирнинский район» РС(Я)) устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в здании образовательного учреждения системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; системы контроля и управления доступа в срок до 01 ноября 2019 года.

В обосновании требования истец в исковом заявлении указал, что прокуратурой г. Мирного в ноябре 2018 года в соответствии с заданием прокуратуры Республики Саха(Якутия) от 25 января 2018 года проведена проверка исполнения антитеррористического законодательствам в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 12».Установлено, что МАОУ «СОШ №12» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 21 января 2019 года, выданной Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) по программам начального основного, среднего образования, в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также система контроля и управления доступом. Истец считает, что установление экстренной системы оповещения, системы управления и контроля доступа являются обязательными, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся.

Определением Мирнинского районного суда РС (Я) от 13 мая 2019 года к участию в деле, в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха(Якутия) (л.д. 60-61).

20 мая 2019 года в ходе подготовки к судебному разбирательству представитель истца - помощник прокурора г. Мирного Зиновьева Е.А. уточнила исковые требования и окончательно просит:

1. Возложить обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Мирнинское районное управление образование» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) принять меры, направленные на установку в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №12» системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 ноября 2019 года; системы контроля и управления доступом, предусмотренную ГОСТ – Р 54831-2011 «Системы контроля и управления доступом. Устройства преграждающие управляемые. Общие технические требования. Методы испытаний» в срок до 01 августа 2020 года.

2. Возложить обязанности на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12», муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в здании образовательного учреждения системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в срок до 01 ноября 2019 года; системы контроля и управления доступом, предусмотренную ГОСТ – Р 54831-2011 «Системы контроля и управления доступом. Устройства преграждающие управляемые. Общие технические требования. Методы испытаний» в срок до 01 августа 2020 года.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска.

Представитель ответчика в лице директора МАОУ «СОШ №12» ФИО3 (приказ от 29 сентября 2016 года л.д. 55) просит дело рассмотреть в ее отсутствии (л.д. 23).

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца – старший помощник прокурора г.Мирного Фучежи Е.М. уточненные требования поддержала, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «МРУО» ФИО1, с заявленными требованиями согласилась и пояснила, что решение суда будет исполнимо в зависимости от финансирования, пакет документов необходимых для установки систем экстренного оповещения и систем контроля и управления доступом на данный момент готовится, финансирование для этих целей производит муниципальная власть, на данный момент денежных средств не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АМО «Мирнинский район» РС(Я) ФИО2 (доверенность от 28 декабря 2018 года л.д. 66) полагает, что уточненные требования прокурора необоснованны и пояснила, что в МАОУ «СОШ №12» подписан антитеррористический паспорт, что подтверждает о выполнении учреждением антитеррористических мероприятий в соответствии антитеррористическими требованиями. Однако требование об обязании Администрации района принять меры, направленные на установку в МАОУ «СОШ №12» системы контроля и управления доступом, предусмотренную ГОСТ- Р54831-2011 «Системы контроля и управления доступом (СКУД) Устройства преграждающие управляемые. Общие технические требования. Методы испытаний» в срок до 01 августа 2020 года и возложить на МАОУ «СОШ №12» обязанности по установке системы не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ; утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390, в целях реализации мероприятий по воспрепятствованию неправомерного проникновения на объект, посредством установки СКУД, нормы по обеспечению мер безопасной эвакуации людей при пожаре, должны быть учтены в совокупности с п. 23 Требования № 1235 и с учетом архитектурно-планировочного решения самого объекта.

Суд, выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ст.26 указанного Закона, предметом надзора прокуратуры за исполнением законов является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.3 данного федерального закона - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма)

В соответствие с ч.3.1 ст.5 указанного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч.7 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно ст.41 Федерального закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно письму Министерства образования и науки РФ от 26 января 2011 года № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Как следует материалам дела МАОУ «СОШ №12» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования (л.д. 4-5). 

Согласно п.2.1 Устава МАОУ «СОШ №12» учредителем и собственником имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, является муниципальное образование «Мирнинский район» Республики Саха(Якутия)» в лице администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха(Якутия). Согласно п.п.2 п.3.13 Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (л.д.24-34).

В соответствии с п.1.1. Устава МКУ «МРОУ» АМО Мирнинский район» РС(Я), Управление создано в целях осуществления исполнительно- распорядительной деятельности для реализации в пределах своей компетенции государственной, региональной и муниципальной политике о области образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха(Якутия), муниципальными актами администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).Согласно п.п.2.1.5 одним из основных задач Управления является обеспечение выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность, охрану жизни и здоровья детей и подростков в муниципальных образовательных учреждениях (л.д. 35-44). 

В ноябре 2018 года прокуратурой г. Мирного проведена проверка с участием должностных лиц Управления Росгвардии по Республике Саха(Якутия) исполнения образовательными учреждениями требований федерального законодательства обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательных учреждениях, в результате которой вывялено ряд нарушений, выразившиеся в отсутствии охраны объектов частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны. В МАОУ «СОШ №12» ворота открыты, на территории свободно осуществляют въезд постороннего автотранспортного средства, обеспечен беспрепятственный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения. Руководителем не обеспечено обновление инструктажей с работниками по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, также при угрозе совершения террористического акта проводятся практические занятия. Учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территорий) не проводятся, отсутствуют наглядные пособия (стенды), содержащие информацию действиям работников, обучающихся и иных лиц, находящиеся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов, а также схемы эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов МВД РФ и территориальных органов Росгвардии. Кроме указанного, в МАОУ «СОШ №12» отсутствует система контроля и управления доступом, система оповещения и управления эвакуацией, оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не обеспечена защита от несанкционированного доступа к информационным ресурсам (л.д. 6-7).

11 марта 2019 года в адрес прокуратуры г.Мирного МАОУ «СОШ №12», представлена информация на представление, согласно которой в Учреждении: установлен внутриобъектовый и контрольно – пропускной режим; согласно контракта от 16 января 2019 года № 0621 в учреждении обеспечивает охрану объекта и контрольно- пропускной режим сотрудники ООО ЧОП «ГАЛИАФ»; в настоящее время школой совместно с обслуживающей организацией ООО ЧОО «Охрана – Сервис - Светлый» ведется работа по приобретению и установке системы оповещения и управления эвакуацией, оперативного информирования лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Рассматривается вопрос о приобретении и установке системы контроля и управления доступом в учреждении (л.д. 12).

В деле имеется сообщение и.о. начальника МКУ «МРОУ» АМО Мирнинский район» РС(Я) М.М. от 15 апреля 2019 года на представление прокуратуры г. Мирного о проведении работы по устройству системы оповещения и управления эвакуаций, оперативного информирования лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения лили о совершении террористического акта, из которого следует что согласно предоставленной информации от руководителей образовательных учреждений г. Мирного, формируется водная итоговая заявка на выделение денежных средств на ближайшую сессию районного Совета депутатов МО «Мирнинский район». Работы планируются выполнять в летнее каникулярное время. Вопрос об установке системы контроля управлением доступа находится в работе антитеррористической комиссии МО «Мирнинский район» (л.д. 10).

22 апреля 2019 года в ответ на требование прокуратуры г. Мирного от 19 апреля 2019 года № директор МАОУ «СОШ №12» ФИО3 сообщила, что в МКУ «МРОУ» АМО Мирнинский район» РС(Я) направлена заявка на выделение денежных средств для проведение работ по устройству систем оповещения и управления эвакуацией, оперативного информирования лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, контроля и управления доступом. Одновременно на объекте может находиться до 843 человек (л.д. 13).

15 мая 2019 года в ответ на требование прокуратуры г. Мирного от 14 мая 2019 года № директор МАОУ «СОШ №12» ФИО3 сообщила, что в связи с переименованием МБОУ «СОШ№12» в МАОУ «СОШ №12», школа проводит актуализацию действующего Паспорта безопасности здания образовательного документа. Новый паспорт прошел согласование в Мирнинском ОВО Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха(Якутия), в ФГКУ «3 ОФПС по РС(Я), в настоящее время проходит согласование в отделе УФСБ по РС(Я) в г. Мирный. Согласно Постановлению Правительства от 07 октября 2017 года №1235 МАОУ «СОШ №12» присвоена I категория опасности объекта (территории) (л.д. 83).

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 названного Закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»). 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Согласно п.21 Постановление Правительства РФ от 07 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Пункт 22 указанного Постановления гласит, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

В соответствии с п.28 Постановления система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Согласно п.20 Постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Пункт 24 Постановление указывает, что владельцы объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 и 23 настоящих требований, обязаны осуществлять следующие мероприятия: обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

К объектам первой категории опасности отнесены объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек (п. 12 Постановления).

Таким образом, сторонами не оспорено и подтверждено, что МАОУ «СОШ №12», имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют в полном объеме обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, тем самым нарушают права, свободы и интересы учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих указанное МКОУ, объект (территория) которого относится к первой категории опасности. 

В соответствии с п.15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). 

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). 

В силу п. 7.1 и 13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. 

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В силу вышеуказанных положений закона, а также иных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку в целях исполнения п.23 «б» указанного Постановления, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). 

Доводы ответчиков о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, не могут быть признаны в полном объеме обоснованными. Фактически осуществляемые в МАОУ «СОШ №12», мероприятия предусмотрены п.22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, а необходимость оборудование объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в п. 22 Постановления.

В силу п.17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). 

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без комплекса указанных мер, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 п. 23 «б». 

В силу вышеизложенного суд считает обоснованными доводы стороны истца о том, что надежность охраны и антитеррористическая защищенность указанного образовательного учреждения соответствует минимальным требованиям, однако для полного обеспечения антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения необходима установка системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также системы контроля и управления доступом, предусмотренной ГОСТ Р54831-2011; имеющиеся и установленные обстоятельства снижают антитеррористическую безопасность учреждения образования и влечет за собой нарушение прав обучающихся, работников образовательного учреждения и других граждан на безопасность и охрану жизни и здоровья. 

Таким образом, факт отсутствия систем оповещения в здании МАОУ «СОШ №12», отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в нем граждан: учащихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования заместителя прокурора г. Мирного обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Доводы представителя ответчика МКУ «МРОУ» АМО Мирнинский район» РС(Я) и представителя третьего лица МО «Мирнинский район» об отсутствии дополнительного финансирования не могут быть основанием к отказу законных требований прокурора. Факт отсутствия финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения указанных выше нормативных актов. Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора г.Мирного в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

1. Возложить обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Мирнинское районное управление образование» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха(Якутия) принять меры, направленные на установку в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №12» системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 ноября 2019 года; системы контроля и управления доступом, предусмотренную ГОСТ- Р 54831-2011 «Системы контроля и управления доступом. Устройства преграждающие управляемые. Общие технические требования. Методы испытаний» в срок до 01 августа 2020 года.

2. Возложить обязанности на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12», муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в здании образовательного учреждения системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в срок до 01 ноября 2019 года; системы контроля и управления доступом, предусмотренную ГОСТ-Р 54831-2011 «Системы контроля и управления доступом. Устройства преграждающие управляемые. Общие технические требования. Методы испытаний» в срок до 01 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 июня 2019 года.

Судья Мирнинского районного суда И. А. Сортоев