25RS0003-01-2024-006858-15

Дело № 2а-1363/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Парфёнова Н.Г.,

при секретаре Тимощенко В.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФГАУ «Росжилкомплекс», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, Департаменту финансового планирования МО РФ, Министерству обороны РФ о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к 5 отделу ФГКУ «Востокрегионжилье» г. Уссурийска, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, связанных с несвоевременной выплатой жилищной субсидии, обязании запланировать и выделить денежные средства на 2025 год. 

В обоснование указал, что 15 января 2019 г. военнослужащий войсковой части 77705 подполковник запаса ФИО2 принят 5 отделом ФГКУ «Востокрегионжилье» г. Уссурийска на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 4 человека, что подтверждается выпиской из решения № 1305 от 15 февраля 2019 г. Способ обеспечения административным истцом выбран в виде жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по избранному месту жительства в г. Владивосток. По информации специалистов ФГАУ «Росжилкомплекс» в настоящее время жилищной субсидией обеспечены военнослужащие с датой постановки на учет нуждающихся по 2017 г. ФИО2, полагает, что длительный срок не обеспечения жилищной субсидией, нарушает его права, что является недопустимым.

Определением суда от 09.01.2025 произведена замена административного ответчика 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» его правопреемником ФГАУ «Росжилкомплекс».

Определением суда от 10.02.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом извещались в установленном законом порядке, представили письменные отзывы на иск с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства с учетом требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными действий (решений) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий (решений) нормативным правовым актам и нарушение в результате этих действий (решений) прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Такая совокупность условий судом при разрешении настоящего спора не установлена.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороне Российской Федерации (далее - Положение), в котором закреплены его полномочия. Министерства обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации (абзац 1 п. 1 Положения).

Согласно пункту 5 названного Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Функция организации обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей, в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации № 1888 от 23 декабря 2010 г. «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» возложена на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время утратил силу).

В замен утратившему силу, действует Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 № 744 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 к основным задачам Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом относятся, в том числе организация обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации создано, как уполномоченный орган по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями по договору социального найма и служебными жилыми помещениями.

В настоящее время ФГКУ «Востокрегионжилье» реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 06 ноября 2020 г. №583.

В целях перехода к единой системе управления жилищным фондом, приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2020 г. № 175 создано ФГАУ «Росжилкомплекс», подведомственное Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

С 1 января 2021 г. ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России определено специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей полномочия Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, в части реализации жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2020 г. № 175 предметом и целями деятельности ФГАУ «Росжилкомплекс» является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере социальной защиты военнослужащих, обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил РФ, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, в том числе и организация работы и контроль за вселением и выселением из жилых помещений жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации.

Таким образом, исходя из целей создания ФГАУ «Росжилкомплекс», определенных уставом видов его деятельности, именно на ФГАУ «Росжилкомплекс» возложена обязанность по обеспечению реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в определении от 28 сентября 2023 г. № 2480-О, направленная на реализацию конституционных положений статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает предоставление жилищных гарантий определенным категориям граждан, которые, находясь на военной службе, были признаны нуждающимися в жилье, что соответствует правовой природе данного вида социальной гарантии, призванной решать жилищные проблемы граждан, существующие в период прохождения ими военной службы, в том числе связанные с предстоящим увольнением с военной службы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 2084-О, от 27 октября 2015 г. № 2487-0, от 19 июля 2016 г. № 1542-0, от 28 февраля 2019 г. № 381-0, от 29 мая 2019 г. № 1365-0, от 24 февраля 2022 г. № 324-0 и др.). Данная статья не ограничивает каким-либо образом право граждан на обеспечение жильем в общем порядке в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 апреля 2023 г. № 222 Порядок предоставления жилищной субсидии (действовавший в момент возникновения спорных правоотношений) также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих, право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей и иных лиц, признанных в установленном порядке иждивенцами, на обеспечение жилыми помещениями подлежит реализации в порядке очередности.

Указанный подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики № 4 (2016), утвержденном президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г., где разъяснено, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, подлежит реализации в порядке очередности.

В судебном заседании установлено, что 15 января 2019 г. военнослужащий войсковой части 77705 подполковник запаса ФИО2 принят 5 отделом ФГКУ «Востокрегионжилье» г. Уссурийска на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 4 человека, что подтверждается выпиской из решения № 1305 от 15 февраля 2019 г. Способ обеспечения административным истцом выбран в виде жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по избранному месту жительства в г. Владивостоке. 

По информации ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26.12.2024, учетное жилищное дело ФИО2 находится в территориальном отделе «Уссурийский». Исходя из выделенных на 2024 год Восточному военному округу объемов бюджетных ассигнований на предоставление жилищной субсидии, подлежат обеспечению военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение во внеочередном порядке, а также очередники с датой постановки на учет до 01.01.2017.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает нарушения прав административного истца ФИО2 и не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ФГАУ «Росжилкомплекс», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, Департаменту финансового планирования МО РФ, Министерству обороны РФ о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 марта 2025 года.

Судья Н.Г. Парфёнов