Дело № 12-890/2025

УИД 44RS0001-01-2025-005353-06

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2025 года г. Кострома

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Мамистов Р.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 847 от 30.06.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП Управление ЖКХ Администрации г. Костромы признано виновным в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) по делу №А31-12416/2020 об организации в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу выполнение работ по устройству системы циркуляции горячей воды во внешней сети горячего водоснабжения от центрального теплового пункта по адресу: г. Кострома, м/р-н Юбилейный, д18А до многоквартирных домов №20, №22 и №24 в м/р-не Юбилейный в г. Кострома. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Управления ЖКХ Администрации города Костромы ФИО2 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим. Заявитель полагает, что обжалуемое постановление вынесено незаконно, необоснованно, немотивированно и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях Управления ЖКХ Администрации г. Костромы состава административного правонарушения. Должностным лицом при вынесении обжалуемого постановление неправильно определены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Вина Управления ЖКХ Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения материалами дела не доказана. 

В судебном заседании 29.08.2025 представитель Управления ЖКХ Администрации г. Костромы ФИО2 жалобу поддержал полагая, что производство по делу подлежит прекращению. 

В судебное заседание 09.09.2025 не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

УФССП России по Костромской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие представителя УФССП России по Костромской области. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 26.09.2022 на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Костромской области по делу №А31-12416/2020 во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 29.09.2021, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Управление ЖКХ Администрации г. Костромы об организации в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу выполнение работ по устройству системы циркуляции горячей воды во внешней сети горячего водоснабжения от центрального теплового пункта по адресу: г. Кострома, м/р-н Юбилейный, д18А до многоквартирных домов №20, №22 и №24 в м/р-не Юбилейный в г. Кострома. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Управление ЖКХ Администрации г. Костромы требования не исполнило.

11.10.2022 судебным приставом- исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о взыскании с Управления ЖКХ Администрации г. Костромы исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. На основании решения суда Управление ЖКХ Администрации г. Костромы освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области №255 от 25.07.2023 Управление ЖКХ Администрации г. Костромы привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение указанного выше решения суда, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Штраф оплачен 06.09.2024.

Требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 03.10.2024 должнику – Управлению ЖКХ Администрации г. Костромы вновь установлен срок исполнения судебного решения до 10.10.2024, которое получено Управлением ЖКХ Администрации г. Костромы 04.10.2024.

10.12.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении Управления ЖКХ Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела 16.12.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление №847 о привлечении Управления ЖКХ Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 14.03.2025 указанное постановление №847 от 16.12.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП.

По результатам рассмотрения дела 09.04.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление №847 о привлечении Управления ЖКХ Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 09.06.2025 указанное постановление №847 от 09.04.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП.

По результатам рассмотрения дела 30.06.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № 847 о привлечении Управления ЖКХ Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением Управление ЖКХ Администрации г. Костромы обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. 

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными, поскольку воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены следующие изменения:

1) часть 1 статьи 105 после слов "о взыскании исполнительского сбора" дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона,";

2) часть 5 статьи 112 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

10) по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.".

Указанные изменения вступили в законную силу 11 августа 2025 года.

Согласно приведенным нормам с указанной даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено, в том числе по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Одновременно Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: "Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.".

Анализ взаимосвязанных положений Федеральных законов от 31.07.2025 № 272-ФЗ и N 273-ФЗ свидетельствует о том, что в отношении должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, введена специальная норма (часть 1.3), по которой ответственности подвергаются только должностные лица указанных органов и учреждений.

Таким образом, норма, устанавливающая ответственность должников - юридических лиц, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, предусмотренная частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) в части, касающейся должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, прекратила свое действие с 11 августа 2025 года в отношении указанных органов и учреждений, поскольку они исключены из числа субъектов, в отношении которых подлежит взысканию исполнительский сбор, являющийся обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответственно, из числа субъектов ответственности по указанной норме.

При этом специальная норма (ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ) также не предусматривает ответственности указанных органов и учреждений.

Учитывая, что по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление ЖКХ Администрации г. Костромы привлечено, поскольку ранее на нее был наложен штраф за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, дальнейшее ее привлечение по рассматриваемому делу по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных обусловлено первоначально вынесенным в ее отношении постановлением о взыскании исполнительского сбора, что исключает в настоящее время ее ответственность в виду вышеуказанных обстоятельств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 847 от 30.06.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению по основаниям, установленным пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 847 от 30.06.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней со дня получения.

Судья Р.Б. Мамистов

Копия верна