Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2019 года город Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Т.В.Баранова, при секретаре М.В.Михалевой, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Карельское УФАС) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее также заявитель) обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Карельского УФАС от 01.11.2018 которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Университет» (далее - СНТ «Университет») в виду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что СНТ были совершены умышленные действия, посягающие на охраняемые законом общественные интересы и образующие состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ. В жалобе заявитель указал на несогласие с доводами Карельского УФАС о том, что отсутствует технологическое присоединение, отсутствуют доказательства тождественности юридических лиц - садоводческого некоммерческого товарищества «Теплосеть» (далее - СНТ «Теплосеть») и СТ «Объединенных котельных», однолинейная схема электроснабжения не является доказательством технологического присоединения. Полагает, что данные выводы противоречат п.1 ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), опровергаются материалами гражданского дела №2-405/2018 Прионежского районного суда; схема составлена в соответствии с ГОСТ 2.702-75 и носит бессрочный характер. В обоснование доводов жалобы ссылался также на положения п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, согласно которым собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя. Указал на то, что члены СНТ «Теплосеть» в правоотношениях по энергоснабжению являются субабонентами. СНТ «Университет», не являясь сетевой организацией, не вправе препятствовать перетоку электрической энергии по своим сетям к домам членов СНТ «Теплосеть». Ссылаясь на вышеприведенные доводы, заявитель просил отменить постановление Карельского УФАС от 01.11.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Карельского УФАС, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала на доводы заявителя, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене либо изменению

Председатель СНТ «Университет» ФИО2, действующий на основании решения общего собрания членов СНТ «Университет» от 27.05.2018 г., полагал обжалуемое решение Карельского УФАС не подлежащим отмене. Представил в судебном заседании на обозрение суда схему линий электропередач СНТ «Университет» согласно которой данных о присоединении к указанной линии СНТ «Теплосеть» либо иных потребителей, не имеется.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Судом установлено, что ФИО1 15.06.2018 обратился в Карельское УФАС с жалобой на действия СНТ «Университет» по факту введения полного ограничения потребления электроэнергии в отношении СНТ «Теплосеть», опосредованно присоединенного через электрические сети СНТ «Университет». В жалобе заявитель указал, что является членом СНТ «Теплосеть» и проживает в жилом ..., расположенном в .... Принадлежащий ему дом подключен к электрическим сетям СНТ «Теплосеть» и опосредованно присоединен через сети СНТ «Теплосеть» и СНТ «Университет» к сетям акционерного общества «ТНС энерго Карелия». 

Постановлением заместителя руководителя Карельского УФАС от 01.11.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении СНТ «Университет» прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения. Должностным лицом антимонопольного органа установлено, что представленными в материалы дела об административном правонарушении документами не подтверждается факт надлежащего технологического присоединения электроустановок СНТ «Теплосеть» к электрическим сетям СНТ «Университет», однолинейная схема электроснабжения СНТ «Университет», в которой в качестве субабонента указано СТ «Объединенных котельных», таким документом не является, отсутствует факт тождественности юридических лиц СНТ «Теплосеть» и СТ «Объединенных котельных».

Карельским УФАС в ходе проведения административного расследования было правильно установлено и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что СНТ «Теплосеть» зарегистрировано исполнительным комитетом Петрозаводского городского Совета депутатов трудящихся 06 мая 1969 г. № 249. СНТ «Университет» зарегистрировано 28 ноября 1975 г. 10 июня 1974 г. СНТ «Университет» выданы технические условия на подключение садоводческого кооператива Госуниверситета с суммарной мощностью 40 кВт, 21 июля 1974 г. садоводческому кооперативу Госуниверситета Энергосбытом Карелэнерго разрешено подключить ВЛ-0,4 кВт к сети садоводческого кооператива «Тяжбуммаш». Согласно паспорту воздушной линии электропередачи низкого напряжения линия электроснабжения садоводческого кооператива при ПГУ д.Машезеро построена и введена в эксплуатацию в 1974 году собственными силами, напряжение линии - 0,4 кв., количество домов- 52. В 1986 г. садоводческий кооператив Госуниверситет приобрел и установил в дер. Машезеро КТП на 160 кВА, который на основании акта приема-передачи от 29 декабря 1989 г. передан на баланс Южно-Карельских электрических сетей.

01 января 2007 г. между открытым акционерным обществом «Карельская энергосбытовая компания» и СНТ «Университет» был заключен договор энергоснабжения № 00938, согласно п.2.1.1 договора гарантирующий поставщик обязан обеспечить в интересах и за счет потребителя передачу потребителю энергии и мощности от сети сетевой организации на ее границе через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном приложением № 1.1, 1.2 к договору, на энергоснабжаемые объекты потребителя, в точке поставки, предусмотренные приложением № 2 к договору. В соответствии с приложением № 2 к данному договору точками поставки электрической энергии СНТ «Университет» являются насосная, расположенная в д.Машезеро Прионежского района, садовые домики, расположенные в д.Машезеро Прионежского района. Между сторонами договора подписан акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, величина мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электроэнергии в указанных в договоре точках присоединения составляет 100 кВт. Данная мощность рассчитана на электроснабжение СНТ «Университет»

01 сентября 2012 г. между СНТ «Университетский» (продавец) и СНТ «Теплосеть» (покупатель) заключен транзитный договор купли-продажи электрической энергии, согласно которому продавец обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а покупатель обязуется принимать и оплачивать принимаемую электрическую энергию. Пунктом 7.1 договора предусмотрено, что он действует до 31 декабря 2014 г., но считается продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия покупатель не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. СНТ «Университет» отказалось от действия данного договора. 

22 марта 2018 г. постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Университет» по обращению СНТ «Теплосеть» о планируемом прекращении энергоснабжения домов, расположенных на территории СНТ «Теплосеть», в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. 

27 мая 2018 г. общим собранием СНТ «Университет» от 27 мая 2018 г. принято решение об отключении СНТ «Теплосеть» «от мощностей» СНТ «Университет». 

12 июня 2018 г. подача электрической энергии в СНТ «Теплосеть» со стороны СНТ «Университет» прекращена. 

15 июня 2018 г. ФИО1 обратился в Управление Федеральной антимономольной службы по Республике Карелия с жалобой на действия СНТ «Университет», выразившиеся в полном ограничении потребления электроэнергии в отношении СНТ «Теплосеть». 

Определением заместителя руководителя Управление Федеральной антимономольной службы по Республике Карелия от 20 июня 2018 г. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении СНТ «Университет» отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку отсутствуют доказательства надлежащего опосредованного технологического присоединения СНТ «Теплосеть» через электрическое сети СНТ «Университет», что исключает возможность признания в действиях СНТ «Университет», выразившихся в прекращении энергоснабжения электроустановок СНТ «Теплосеть» нарушения п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861.

27 июля 2018 г. ПАО «МРСК Северо-Запада» направило СНТ «Теплосеть» договор на технологическое присоединение СНТ «Теплосеть» к электрической сети филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго». Пунктом 28 данного договора предусмотрено, что договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. 

В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу п.2 ст.539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с абз. 3 п.4 ст.26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пунктам 6 и 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату; перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности.

Согласно п. 40 (4) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий. Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г. 

Соответствующее соглашение между заявителем и СНТ «Университет», договор между заявителем и акционерным обществом «ТНС энерго Карелия» отсутствует. 

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения при вынесении обжалуемого решения, им дана правильная юридическая оценка.

Доказательств наличия технологического присоединения СНТ «Теплосеть» к сетям СНТ «Университет» не имеется. Факт пользования СНТ «Теплосеть» на протяжении длительного периода электроэнергией от сетей СНТ «Университет» не свидетельствует о технологическом присоединении СНТ «Теплосеть». Данный факт также косвенно подтверждает направление ПАО «МРСК Северо-Запада» в адрес СНТ «Теплосеть» договора на технологическое присоединение СНТ «Теплосеть» к электрической сети филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго».

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. 

При таких обстоятельствах, прихожу выводу о том, что постановление должностного лица Карельского УФАС от 01.11.2018 вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законными и обоснованным. Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Университет» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения суда через Прионежский районный суд.

Судья Т.В.Баранова