Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2023-000262-32

27 июля 2023 года г. Нолинск Кировской области 

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-226/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинское городское поселение Кировской области в лице администрации Нолинского городского поселения Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинское городское поселение Кировской области в лице администрации Нолинского городского поселения Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района на территории муниципального образования Нолинское городское поселение, в том числе по обращению ФИО1, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участок дороги по ул.Федосеева г.Нолинска (от ул.Курнакова до ул.Спартака) находится в непригодном для проезда автомобилей состоянии, не соответствует требованиям п.п. 5.1.2, 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, при этом администрацией городского поселения каких-либо мер по приведению данной дороги в нормативное состояние не принимается. На данной улице проживают люди преклонного возраста, нуждающиеся в медицинской помощи, при этом проезд к их домам машины скорой помощи затруднен. Для устранения выявленных нарушений прокурором района 14.09.2021 в адрес главы администрации МО Нолинское городское поселение было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере дорожной деятельности. Из ответа на представление следует, что участок автомобильной дороги по ул. Федосеева г. Нолинска (от ул. Курнакова до ул. Спартака) согласно технического паспорта относится к V категории, т.е. не имеет твердого покрытия, для приведения данного участка в безопасное для автомобилей состояние требуется проведение капитального ремонта со сменой типа покрытия на асфальтированное, однако собственных средств бюджета Нолинского городского поселения хватает лишь на проведение работ по содержанию улично-дорожной сети (зимнее содержание, ямочный ремонт), при формировании бюджета на 2022 год расходы на проектирование капитального участка дороги по ул. Федосеева от ул. К. Маркса до ул. Бехтерева по возможности будут предусмотрены, жителям рекомендовано использовать для объезда участок дороги с твердым покрытием по ул. Курнакова - ул. Фрунзе - ул. К. Маркса. В настоящее время нарушения не устранены. Неисполнение муниципальным образованием Нолинское городское поселение Кировской области обязанностей по надлежащему обеспечению автомобильной дороги существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, в части безопасности дорожного движения, что влечет угрозу их жизни и здоровью. Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по безопасности дорожного движения, и обязать административного ответчика организовать мероприятия по устранению загрязнений (ветки кустов (деревьев), россыпь грунта и т.п.) проезжей части обеих полос движения участка дороги по ул. Федосеева от пересечения с ул. Спартака до пересечения с ул.Курнакова г. Нолинска; по устранению повреждений (просадки), превышающих предельно допустимые размеры, проезжей части обеих полос движения участка дороги по ул. Федосеева от пересечения с ул.Спартака до пересечения с ул. Курнакова г. Нолинска; по устранению дефектов покрытия тротуара (сплошное разрушение) на всем протяжении участка по ул.Федосеева от пересечения с ул. Спартака до дома № 15 г. Нолинска.

В судебном заседании помощник прокурора Нолинского района Захарова А.И. административные исковые требования поддержала на изложенных в иске основаниях, уточнила, что бездействие администрации поселения выражено в непринятии мер по безопасности дорожного движения по ул. Федосеева от пересечения с ул.Спартака до пересечения с ул. Курнакова г. Нолинска и по устранению повреждений тротуара на всем протяжении участка по ул.Федосеева от пересечения с ул. Спартака до дома № 15 по ул.Федосеева г. Нолинска. Просит установить срок исполнения решения суда до 01.09.2024.

Представитель административного ответчика администрации Нолинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласен, дополнительно суду пояснил, что для приведения дороги по ул.Федосеева необходим её капительный ремонт, на что в бюджете поселения нет денежных средств, при этом необходимо изготовление проекта капитального ремонта, для чего также требуются денежные средства порядка 2 млн.руб., силами МУП «Чистоград» ветки, мусор с дороги убраны. 

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Нолинский» ФИО4 в судебном заседании административный иск прокурора поддержал, поскольку бездействием административного ответчика нарушается законодательство о безопасности дорожного движения.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, что установлено ч. 3 ст. 24 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами.

Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их содержание.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее по тексту - Основные положения), предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В силу пункта 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц не должно иметь загрязнений (розлив ГСМ, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1м2 и более, устранение которых осуществляют в срок - не более 3-х суток.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров не должны иметь отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, устранение которых осуществляют в срок - не более 7 суток.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, площадью более 0,06 м2, устранение которых осуществляют в срок – не более 10 суток.

Уставом муниципального образования Нолинского городское поселение Нолинского района Кировской области в п. 5 ст. 8 к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки на основании обращения ФИО3 от 16.08.2021 о принятии мер прокурорского реагирования к администрации МО Нолинское городское поселение в связи с непринятием мер по ремонту участка дороги по ул.Федосеева г.Нолинска (от ул.Курнакова до ул.Спартака) установлено, что участок дороги по ул. Федосеева г.Нолинска (от ул.Курнакова до ул.Спартака) находится в непригодном для проезда автомобилей состоянии, дорога обвалилась, администрацией Нолинского городского поселения каких-либо мер по приведению данной дороги в нормативное состояние не принимается. На данной улице проживают люди преклонного возраста, нуждающиеся в медицинской помощи, проезд машины скорой помощи затруднен. В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения прокурором Нолинского района Кировской области 14.09.2021 в адрес главы администрации муниципального образования Нолинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на которое администрацией Нолинского городского поселения направлены сведения о том, что для приведения участка автомобильной дороги по ул.Федосеева г.Нолинска (от ул. Курнакова до ул.Спартака) требуется проведение капитального ремонта со сменой типа покрытия на асфальтное, однако собственных средств бюджета Нолинского городского поселения хватает только на содержание уличных дорог (зимнее содержание, ямочный ремонт), все выделяемые из областного бюджета средства предназначались только на ремонт дорог с твердым покрытием, смена типа покрытия не предусматривалась (л.д.4, 5-6, 7, 8-9,10).

Согласно протоколу инструментального обследования ОГИБДД МО МВД России «Нолинский от 11.05.2023, участок автодороги по ул.Федосеева г.Нолинск от пересечения с ул.Спартака до пересечения с ул. Курнакова г.Нолинска не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на всём протяжении участка по ул. Федосеева от пересечения с ул. Спартака до пересечения с ул. Курнакова г. Нолинска Нолинский район Кировской области покрытие проезжей части обеих полос движения дороги имеет многочисленные загрязнения (ветки кустов (деревьев), россыпь грунта), площадями более 1м2, что не соответствует п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017); на всем протяжении участка по ул. Федосеева от пересечения с ул. Спартака до д. № 15 г. Нолинска Нолинский район Кировской области покрытие тротуара имеет сплошное разрушение площадью, превышающей предельно допустимые размеры, что не соответствует п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; на всем протяжении участка по ул.Федосеева от пересечения с ул.Спартака до пересечения с ул.Курнакова г.Нолинска Нолинский район Кировской области покрытие проезжей части обеих полос движения дороги имеет многочисленные повреждения (просадки), превышающие предельно допустимые размеры. (не соответствует п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) (л.д.13-14, 15-18).

Руководствуясь указанными нормами материального права, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку дорожная деятельность, включая содержание дорог местного значения и тротуаров в соответствии с нормативными требованиями входит в полномочия ответчика, неисполнение данной обязанности ставит под угрозу жизни и здоровье участников дорожного движения. Отсутствие либо недостаточность финансирования само по себе не является основанием для неисполнения законодательства в области дорожной деятельности, кроме того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Доказательств того, что проезжая часть дороги на спорной участке освобождена от веток кустов и деревьев, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного административные исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме. 

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая мнение представителей сторон, принимая во внимание, что исполнение администрацией муниципального образования обязательств средствами местного бюджета, для приведения спорного участка дороги необходимо изготовление проекта капительного ремонта, что требует временных затрат и внесение расходов в бюджет поселения, при этом административным ответчиком представлены сведения о наличии просроченной кредиторской задолженности в размере 2483 тыс. руб. (л.д. 49), кроме того, дорожные работы носят сезонный характер, суд считает возможным установить испрашиваемый прокурором срок исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности до указанной даты.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Нолинское городское поселение Кировской области в лице администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Кировской области, выразившееся в непринятии мер по безопасности дорожного движения по ул. Федосеева г. Нолинска от пересечения с ул.Спартака до пересечения с ул. Курнакова.

Возложить на муниципальное образование Нолинское городское поселение Кировской области в лице администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Кировской области обязанность в срок до 01.09.2024 организовать мероприятия:

- по устранению загрязнений (ветки кустов (деревьев), россыпь грунта и т.п.) проезжей части обеих полос движения участка дороги по ул. Федосеева г. Нолинска от пересечения с ул. Спартака до пересечения с ул.Курнакова а;

- по устранению повреждений (просадки), превышающих предельно допустимые размеры, проезжей части обеих полос движения участка дороги по ул. Федосеева г. Нолинска от пересечения с ул.Спартака до пересечения с ул. Курнакова;

- по устранению дефектов покрытия тротуара на всем протяжении участка по ул.Федосеева г. Нолинска от пересечения с ул. Спартака до дома № 15 по ул.Федосеева.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2023.

Судья С.В. Горбунова