Дело № 2-392/2019

22RS0066-01-2018-005372-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Леонтьевой Т.В.,

при секретаре Земнуховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №22 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным отказа в оформлении листа нетрудоспособности, определении размера пособия по временной нетрудоспособности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №22 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным отказа в оформлении листа нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, определении размера пособия по временной нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указала, что отбывает наказание в ФКУ ИК-11, где была трудоустроена подсобным рабочим. ДД.ММ.ГГГГ была уволена в связи с этапированием в КТБ-12 ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что с 2012 года она ежегодно этапировалась в КТБ-12 на плановое обследование, и ей всегда оформляли и оплачивали больничные листы. Однако в этот раз ей необоснованно отказано в оформлении и выдаче больничного листа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на обследовании и лечении в условиях КТБ-12, следовательно, в силу закона имела право на получение социального пособия по болезни на период временной нетрудоспособности на основании листка нетрудоспособности. Однако, поскольку листок нетрудоспособности не был оформлен, она не получила указанное пособие. Основанием к отказу в оформлении листка нетрудоспособности послужило то, что истец прибыла на лечение в плановом, а не экстренном порядке. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку в условиях КТБ-12 она находилась на постельном режиме, выход за пределы стационара был невозможен. С 2012 года истец ежегодно (не реже 1 раза в год) этапировалась в КТБ-12 в плановом порядке на обследование и расширенное комплексное лечение и, так как всегда была трудоустроена, то ей в КТБ-12 оформлялся оплачиваемый листок нетрудоспособности. Незаконный отказ в оформлении листа нетрудоспособности нарушает ее права и законные интересы. 

Судом к участию в деле привлечено в качестве третьего лица Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее АРО ФСС), а также ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, что подтверждается распиской.

Представитель ответчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть №22 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица АРО ФСС ФИО3 полагала, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Третье лицо ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статьи 37), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Как установлено судом, ФИО1 отбывала наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю.

В период отбывания наказания ФИО1 осуществляла трудовую деятельность:

- ДД.ММ.ГГГГ зачислена на должность подсобного рабочего участка магазин,

- ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность подсобного рабочего обслуживающего персонала из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию.

- 18.0505.2018 отчислена на основании ст. 81 УИК РФ (в связи с убытием в ФК ЛПУ КТБ-12 г. Барнаул).

- ДД.ММ.ГГГГ зачислена на должность подсобного рабочего обслуживающего персонала из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).

Согласно справке ФКУЗ «Медико-санитарная часть №22 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 поступила в филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России из ФКУ-11 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, распределена в терапевтическое отделение. Признаков временной нетрудоспособности не выявлено. Согласно п. 26 приказа №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности» листок нетрудоспособности не выдан. ДД.ММ.ГГГГ после консультации хирурга переведена в хирургическое отделение. В связи с наличием явлений нетрудоспособности выдан листок нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ выписана из хирургического отделения для долечивания в амбулаторных условиях.

Согласно сведениям АРО ФСС за период с ДД.ММ.ГГГГ о ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 полагался бы к выплате размер пособия по временно нетрудоспособности в сумме 5824,29 рублей.

По вопросам о том, какова причину нахождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Имелись ли в данный период у истца ФИО1 признаки временной нетрудоспособности, имелись ли основания для выдачи ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ листка нетрудоспособности, судом по делу назначена судебная медицинская экспертиза, производство которой поручено КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы».

Согласно заключения комиссионной судебной медицинской экспертизы КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ причина нахождения ФИО1 в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указана в направлении на госпитализацию для ежегодного планового обследования, так как проведение диагностических процедур в амбулаторных условиях филиала «МСЧ №» было технически не возможно. В диагнозе, выставленном при поступлении «Гипертоническая болезнь II стадии, риск 3, достигнутая 1 степень артериальной гипертонии (АГ). ХСН 0 ст. Хронический гастрит оперированного желудка (2009). Полисегментарный остеохондроз», не содержатся признаки обострения имеющихся заболеваний.

Во всех дневниковых записях лечащего врача (от 23.05.18г., 25.05.18г., 28.05.18г., 30.05.18г., 01.06.18г., 06.06.18г., 08.06.18г.), имеется указание, что пациентка является трудоспособной.

Так как ФИО1 поступила в терапевтическое отделение на плановое обследование, а не для периодического медицинского осмотра, п. 1.9.1 утвержденного Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ совместно с приказом М3 РФ, Министерства юстиции РФ и Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ) в данном случае применен быть не может.

В связи с чем, для рассматриваемой ситуации с ФИО1 следует ориентироваться на пункт 2.10 указанного Порядка, свидетельствующего о том, что: «При выписке из стационара, по решению КЭК ЛПУ УИС (ЛПУ), листок нетрудоспособности выдается за весь период стационарного лечения», аналогичный п.19 присутствует в Приказе МЗиСР России от 29.06.2011г №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» - «При выписке гражданина после стационарного лечения листок нетрудоспособности выдается в день выписки из стационара за весь период стационарного лечения».

Таким образом, имелись основания для выдачи ФИО4 листка нетрудоспособности в период пребывания в стационаре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение комиссии экспертов принято судом в качестве доказательства, поскольку является относимым и допустимым, выполнено с соблюдением требований закона, с применением нормативных, методических и справочных материалов, используемых при проведении судебной экспертизы, содержит описание проведенных исследований, анализов, обоснование результатов экспертизы дано лицом, имеющим специальные познания в области, по вопросам которой проводилось исследование, заключение содержит полные и исчерпывающие ответы, на поставленные перед экспертом вопросы, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу ложного заключения.

Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность утвержден Приказом Минздрава РФ N 316, Минюста РФ N 185, ФСС РФ N 180 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность". 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности.

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

Осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в другие организации, где трудятся осужденные.

На основании п. 1.9 Приказа Минздрава РФ N 316, Минюста РФ N 185, ФСС РФ N 180 от 14.07.2003 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность", листок нетрудоспособности не выдается:

1.9.1. за время проведения периодического медицинского осмотра осужденного в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе при нахождении в стационаре лечебно-профилактического учреждения;

1.9.2. осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду;

1.9.3. в случае наступления нетрудоспособности осужденного в период временной приостановки работы;

1.9.4. в случае наступления нетрудоспособности в период, когда осужденный не работал вследствие отстранения от работы в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания, - за все время отстранения от работы;

1.9.5. в случае умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей либо симулянтам, - за все время нетрудоспособности;

1.9.6. в случае возникновения временной нетрудоспособности осужденного вследствие заболевания или травм, полученных при совершении им преступления или злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, - за все время нетрудоспособности;

1.9.7. за время принудительного лечения по определению суда;

1.9.8. в случае нарушения осужденным режима, установленного для него врачом, либо неявки без уважительной причины в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы листок нетрудоспособности не выдается со дня, когда было допущено нарушение, на срок, установленный администрацией исправительного учреждения.

Проведение периодических медицинских осмотров предусмотрено для определенной категории работников.

Так, согласно ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников медицинскими осмотрами может предусматриваться проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Поскольку ФИО1 поступила в терапевтическое отделение на плановое обследование, а не для периодического медицинского осмотра, п. 1.9.1 Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность утвержден Приказом Минздрава РФ N 316, Минюста РФ N 185, ФСС РФ N 180 от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае не применим.

Согласно п. 2.10. вышеназванного Порядка при выписке из стационара, по решению КЭК ЛПУ УИС (ЛПУ), листок нетрудоспособности выдается за весь период стационарного лечения, а при сохранении нетрудоспособности осужденного может быть продлен с учетом дней, необходимых для транспортировки больного, с последующей явкой в ЛПУ УИС (ЛПУ) для амбулаторного лечения, но не более чем на 10 дней.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан листок нетрудоспособности.

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) истец находилась в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России на плановом обследовании в условиях стационара, то и в этот период ей полагался к выдаче листок нетрудоспособности.

Ссылка ответчика на то, что согласно п. 1.9.2. Порядка ФИО1 не была привлечена к оплачиваемому труду, то и по этому основанию ей не полагался к выдаче листок нетрудоспособности, основана не неверном толковании норм действующего законодательства, а коме того, противоречит последующим действиям ответчика, выдавшего с ДД.ММ.ГГГГ истцу листок нетрудоспособности.

Как видно из материалов дела, истец ФИО1 была уволена ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю приказом от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ (пятница).

В понедельник ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступила в филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России.

Увольнение произведено (согласно сведениям ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю л.д. 61) в связи с убытием на лечение.

После возвращения с лечения обратно в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 вновь трудоустроена на ту же должность.

Согласно приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уволена на основании ст. 81 УИК РФ.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Указанная норма ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не предусматривает основания для увольнения.

Данная норма предусматривает осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.

Поскольку увольнение ФИО1 было оформлено учреждением только в связи в убытием ФИО1 на медицинское обследование, в медицинское учреждение ФИО1 прибыла на следующий рабочий день после увольнения (уволена с ДД.ММ.ГГГГ – пятница, поступила в медицинское учреждение ДД.ММ.ГГГГ - понедельник), после обследования в период нахождения в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан листок нетрудоспособности, после возвращения из ФКУЗ МСЧ-22 в ФКУ ИК-11 ФИО1 вновь трудоустроена на ту же должность, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 нельзя признать в этот период осужденной, не привлеченной к оплачиваемому труду.

Поскольку основания и порядок увольнения в рамках данного дела не оспаривается, суд лишен возможности давать оценку законности подобного оформления увольнения.

Между тем, в данном случае суд приходит к выводу о том, что предусмотренных трудовым законодательством оснований для увольнения в приказе об увольнении не приведено.

А увольнение на основании ст. 81 УИК РФ осужденного только в связи с отбытием из исправительного учреждения в медицинское учреждение для неопределенного круга осужденных было бы препятствием для получения листка нетрудоспособности, а значит о получения социального обеспечения, что не может быть признано допустимым.

В данном случае суд усматривает не прекращение трудовых отношений, а их перерыв в связи с выездом из исправительного учреждения в медицинское учреждение с последующим возвратом в то же исправительное учреждение для отбывания наказания, а также с последующим продолжением трудовой деятельности в той же должности. 

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении, в частности, случая утраты нетрудоспособности вследствие заболевания в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание наступило в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Каких-либо исключений в отношении осужденных к лишению свободы данный нормативный акт не предусматривает. 

Таким образом, суд находит подлежащими удовлетворению требования в части признания незаконными действий ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России по отказу оформить листок нетрудоспособности ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

С ДД.ММ.ГГГГ листок нетрудоспособности оформлен, что подтверждается сведениями ответчика, в связи с чем, при определении периода данный день суд не включает.

Оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» об определении размера пособия по временной нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку определение размера пособия по нетрудоспособности не относится к полномочиям ФКУЗ МСЧ-22, а относится к полномочиям АРО ФСС.

Однако АРО ФСС имеет статус третьего лица по делу, требований к данному лицу истец не заявляла.

В рамках данного дела АРО ФСС по запросу суда представил сведения о размере пособия за заявленный период в сумме 5824,29 рублей.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России по отказу оформить листок нетрудоспособности ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Леонтьева