Дело № 2а-29/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 12 марта 2019 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Антоновой Т.А., с участием старшего помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Карагинского района Дмитриева В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ Администрация муниципального образования сельское поселение "Село Тымлат" (далее – МКУ "Администрация МО СП "с. Тымлат") о признании незаконным бездействия в части обеспечения антитеррористической защищенности и соблюдения Правил и норм технической эксплуатации многоквартирного дома № 9 по улице Чечулина в с. Тымлат Карагинского района Камчатского края, непринятия мер по устранению нарушений в соответствии с представлением прокурора, 

УСТАНОВИЛ :

прокурор Карагинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 218 КАС РФ обратился в Карагинский районный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие МКУ "Администрация МО СП "с. Тымлат", выразившееся в непринятии мер по соблюдению и исполнению требований пп. 6, 7.1, ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ст. 3 Федерального закона от № 35-ФЗ 6.03.2006 г. "О противодействии терроризму", пп. 3.3.4-3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилфонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, ч. 1 ст. 24 Закона России "О прокуратуре РФ", непринятию мер по исполнению требований прокурора, возложить на ответчика обязанность в срок до 1.10.2019 г. устранить выявленные нарушения применительно к жилому дому № 9 по улице Чечулина с. Тымлат - оборудовать выходы на кровлю в 1-м, 2-м и 3-м подъездах дома входными дверями (люками) с замками. 

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что прокуратурой Карагинского района совместно с правоохранительными органами проведено обследование многоквартирных домов в с. Тымлат на предмет обеспечения антитеррористической защищенности, при осмотре дома выявлено отмеченное в иске нарушение. По мнению прокурора, состояние общего имущества дома не отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности муниципального имущества и имущества физических лиц, свидетельствует об отсутствии проведения профилактики терроризма, что нарушает права неопределенного круга лиц. Кроме того, в результате не исполнения обязанностей органами местного самоуправления по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, что отнесено законом к вопросам местного значения городского поселения, нарушаются права и законные интересы лиц на благоприятные и безопасные условия жизни.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям, требование по непринятию мер в порядке статьи 24 Закона России "О прокуратуре РФ" прокурор в порядке уточнения иска исключил.

Административный ответчик - МКУ "Администрация МО СП "с. Тымлат", извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, суду сообщил, что с иском согласен, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В ст. 3 указанного Закона определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4). Под антитеррористической защищённостью объекта понимается такое состояние защищённости здания, строения, сооружения, которое препятствует совершению террористического акта (п. 6).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Как указано в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 5.10.2009 года, органы местного самоуправления являются субъектами противодействия терроризму (п. 7). К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, в том числе, отнесены организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму) (п. п. "е" п. 21).

В силу Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, помимо прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Ст. 2 указанного Федерального закона определено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч. 2 ст.7 Устава МО СП "с.Тымлат" к вопросам местного значения сельского поселения с. Тымлат относятся участие в профилактике терроризма, экстремизма, а также и минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах поселения.

Ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда.

В соответствии с положениями ст. ст. 2 и 14 ЖК РФ органы местного самоуправления обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют муниципальный жилищный контроль.

в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно частям 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пункты 3.3.4 - 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), предусматривают, что чердачные помещения не должны быть захламляться строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием. Входные двери или люки выхода на кровлю должны быть всегда на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Из изложенного следует, что обязанность органов местного самоуправления по профилактике, предупреждению, пресечению терроризма, в том числе на объектах жилищного фонда муниципального образования, организация эксплуатации муниципального жилого фонда определена на законодательном уровне. 

Таким образом, организация антитеррористической защищенности и исполнение требований жилищного законодательства относятся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МКУ "Администрация МО СП "с. Тымлат".

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком не обеспечивается выполнение обязанностей, возложенных на него законом - содержать выходы на кровлю запертыми. Указанный факт подтверждается актом проверки многоквартирных жилых домов, проведенной комиссией в составе представителей прокуратуры Карагинского района, органов внутренних дел, представителя администрации с. Тымлат, проведённой 19.02.2019 г., согласно которому в 1-м, 2-м и 3-м подъездах дома № 9 по улице Чечулина выходы на кровлю дома не имеют оборудованной замком входной двери.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган. Указанные органы обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Доказательств, подтверждающих законность действий (бездействия) административного ответчика и опровергающих доводы прокурора, а равно доказательств, подтверждающих устранение административным ответчиком выявленных нарушений действующего законодательства, суду не представлено. 

На основании приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что прокурором представлены достаточные доказательства в обоснование заявленного административного иска, анализ которых в отсутствие возражений административного ответчика, позволяет суду сделать однозначный вывод о том, что МКУ Администрация муниципального образования сельское поселение "Село Тымлат" нарушены требования федерального законодательства.

Разрешая дело по существу, суд полагает незаконность бездействия административного ответчика по исполнению обязанностей в части обеспечения безопасности, антитеррористической защищённости установленной, а исковое заявление прокурора - обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и объём работ, которые необходимо произвести, мнение сторон, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда, указанный в иске – до 1.10.2019 г., полагая его достаточным для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Карагинского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие МКУ Администрация муниципального образования сельское поселение "Село Тымлат" в непринятии мер к соблюдению и исполнению требований пп. 6, 7.1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»", п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 6.03.2006 г. "О противодействии терроризму", пп. 3.3.4 - 3.3.5 Правил и норм техниче-ской эксплуатации жилфонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно в необеспечении выходов на кровлю в 1-м, 2-м и 3-м подъездах дома № 9 по улице Чечулина с. Тымлат входными дверями (люками) с замками незаконным.

Обязать МКУ Администрация муниципального образования сельское поселение "Село Тымлат" в срок до 1.10.2019 г. оборудовать выходы на кровлю в 1-м, 2-м и 3-м подъездах дома № 9 по улице Чечулина в селе Тымлат входными дверями (люками) с замками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2019 г.

Судья - ________________