гражданское дело № 2-491/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан 29 ноября 2019 года 

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ризвановой Л.А., 

при секретаре Шамшуриной Н.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Тиляшевой А.Ш., представителя третьего лица – исполкома Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Управление ПФР в г. Набережные Челны (межрайонное) (далее УПФР) на том основании, что решением УПФР от 25 апреля 2019 года № 503952/19 ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости на работах с тяжелыми условиями труда в связи с недостатком стажа. В стаж на соответствующих видах работ не включены: период работы с 14 марта 1994 года по 17 ноября 2003 года кочегаром в Кадыбашском детском саду, с 17 ноября 2003 года по 01 января 2005 года в Кадыбашском доме культуры.

Истец ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение №503952/19 от 25 апреля 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать УПФР включить в его специальный страховой стаж периоды работы с 14 марта 1994 года по 17 ноября 2003 года кочегаром в Кадыбашском детском саду, с 17 ноября 2003 года по 03 января 2005 года в Кадыбашском доме культуры, назначить досрочную страховой пенсии по старости с 12 апреля 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, пояснил, что в указанные периоды он работал кочегаром исключительно на угле, вывозил золу, сам привозил уголь из г. Агрыза. В детском саду он был единственный кочегар, поэтому работал круглые сутки. Его работа в детском саду не была сезонной. Даже летом в холодные дни он отапливал детский сад. В Кадыбашском доме культуры он числился в штате кочегаром круглый год, но его работа кочегаром была сезонной. Отапливали дом культуры только углем. В штате было два кочегара, работали сутки через сутки. Сезон длился с 01 октября по 30 апреля. 

Представитель истца адвокат Тиляшева А.Ш. полагала исковые требования ФИО1 обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика УПФР ФИО3 в судебное заседание не явилась, в отзыве на иск просила рассмотреть дело в отсутствие представителя УПФР. Полагала исковые требования необоснованными, просила отказать истцу в иске в виду отсутствия у него соответствующего стажа.

Представитель третьего лица – руководитель исполкома Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 полагал исковые требования ФИО1 обоснованными, подлежащими удовлетворению. Пояснил, что с 1990 года он занимает должность руководителя Кадыбашского исполкома. ФИО1 в спорный период работал кочегаром сначала в Кадыбашском детском саду, где работа была круглогодичной, так как детский сад отапливался даже летом в холодную погоду, так как здание было ветхим. В доме культуры работа кочегара была сезонной с 01 октября по 30 апреля. Оба котла отапливались исключительно углем, дрова исполкомом приобретались для учителей, которым предоставлялись бесплатно. 

Представитель третьего лица МБУ Централизованная бухгалтерии Агрызского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, в отзыве на иск представитель ФИО4 указала, что подтвердить факт работы ФИО1 кочегаром в Кадыбашском детском саду и Кадыбашском доме культуры МБУ «Централизованная бухгалтерии» не может ввиду отсутствия информации, документы по указанным периодам хранятся в архиве сельского поселения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что 12 апреля 2019 года ФИО1 обратился в отделение ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ответчика №503952/19 от 25 апреля 2019 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у него стажа на соответствующих видах работ. В стаж на соответствующих видах работ не включены:

1. Период работы с 14 марта 1994 года по 17 ноября 2003 года в должности кочегара в Кадыбашском детском саду, с 17 ноября 2003 года по 03 января 2005 года в Кадыбашском сельском доме культуры, так как в разделе ХХХIII «Общие профессии» Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 значится под кодом 23200000-13786 - машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы. 

Согласно справке №17 от 04 апреля 2019 года, выданной МБОУ Кадыбашской средней школы, архивной справке №235 от 28 марта 2019 года, выданной исполнительным комитетом Агрызского муниципального района РТ и акту документальной проверки №12 от 02 апреля 2019 года просматривается два вида топлива: уголь и дрова. Определить какой вид топлива использовался в работе, не представляется возможным. 

Дата регистрации заявителя в системе государственного пенсионного страхования – 14 марта 1999 года. Индивидуальные сведения (персонифицированного) учета после даты регистрации страхователем представлены без кода «особые условия труда».

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

В силу подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации N 665 от 16 июля 2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанных Правил N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами (п.5 Правил).

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона), а также периоды работ, определяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (п.6 Правил).

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью основных трудовых функций (пункта 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 5).

В соответствии пунктом "б" статьи 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 537 от 18 июля 2002 года, при досрочном назначении пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

В соответствии с разделом XXXIII Списка N 2, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости предоставлено машинистам (кочегарам) котельной (на угле и сланце), в том числе, занятых на удалении золы (позиция 23200000-13786), которая определена, как профессия с вредными условиями труда.

Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.

При этом в силу положений статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2).

Таким образом, стаж, необходимый для назначения пенсии, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается исключительно сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Судом установлено, что с 14 марта 1994 года по 16 ноября 2003 года ФИО1 работал кочегаром в Кадыбашском детском саду, с 17 ноября 2003 года по 03 января 2005 года – кочегаром в Кадыбашском сельском доме культуры.

При этом из выписки из приказа МБОУ Кадыбаш УГМБ от 12 марта 1994 года № 339 следует, что в связи с сокращением штата завхоза ФИО1 назначен кочегаром и дворником (л.д.22), что свидетельствует о совмещении им работ, то есть не полной занятости на работе с вредными условиями труда. 

Согласно выписки из приказа № 280 по Совету Кадыбашского местного самоуправления от 15 ноября 2003 года кочегар Кадыбашского детского сада ФИО1 переводится кочегаром котельной Кадыбашского сельского дома культуры с 17 ноября (л.д.12).

14 марта 1999 года ФИО1 был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования. 

Из Акта №11 документальной проверки специального трудового стажа, застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования установлено, что 27 августа 2001 года специалистами УПФР с участием председателя Совета Кадыбашского местного самоуправления ФИО2 и главного бухгалтера данного учреждения была проведена документальная проверка достоверности представленных Советом Кадыбашского местного самоуправления в УПФР извлечений из Списков №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей (Перечень рабочих мест, профессий и должностей), а также индивидуальных сведений с кодом особых условий труда застрахованных лиц в количестве 5 человек за период с 1998 по 2000 годы, в том числе ФИО1 

Для подтверждения специального стажа работы были представлены: Устав, табели учета рабочего времени за 1998-2000 годы, ведомости по начислению заработной платы за 1998-2000 годы, книги приказов и штатное расписание за 1998-2000 годы, трудовые книжки, личные карточки ф.Т-2.

В ходе проверки было установлено, что наименование профессии «кочегар котельной на угле» необоснованно включено предприятием в льготный перечень рабочих мест. В ходе проверки было установлено, что направлением использования котельной являются непроизводственные цели; отсутствует паспорт на котельную на твердом топливе; не разработаны должностные или рабочие инструкции, не указана должность в расчетных ведомостях, не обеспечена полная занятость на работах с вредными условиями труда, дающая право на льготное пенсионное обеспечение. В связи с указанным было установлено, что пятеро работников, в том числе ФИО1 не имеют право на льготное пенсионное обеспечение. Акт подписан сотрудниками УПФР, проводившими проверку, а также председателем Совета Кадыбашского местного самоуправления ФИО2, главным бухгалтером Свидетель №2 (л.д.126). Замечания на акт не поступили. По результатам проверки в связи с неподтверждением льготного стажа работы, индивидуальные сведения по форме «Корректирующая» за 1998-2000 годы был сданы на работников, в том числе на ФИО1 без указания льготного кода условий труда.

На основании указанного Акта №11 работодателем в УПФР были поданы «объяснительные записки» корректирующие индивидуальные сведения за 1998-2000 годы в связи с неподтверждением льготного стажа, в том числе на ФИО1 (л.д.124-125). Таким образом, работодатель признал отсутствие у ФИО1 льготного стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

26 сентября 2019 года в УПФР с заявлением о принятии «исправленных индивидуальных сведений о трудовой стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица» ФИО1 за период с 1994 по 2004 годы с кодом льгот обратился руководитель исполкома Кадыбашского сельского поселения ФИО2 (л.д.127).

09 октября 2019 года УПФР был дан ответ о том, что индивидуальные сведения на ФИО1 за период с 1994 по 2004 годы корректировке не подлежат в связи с тем, что согласно справке №17 от 04 апреля 2019 года, выданной МБОУ Кадыбашская средняя школа, архивной справке №235 от 28 марта 2019 года, выданной исполнительным комитетом Агрызского муниципального района РТ, актами документальной проверки №11 от 27 августа 2001 года и №12 от 02 апреля 2019 года нельзя определить полную занятость ФИО1 в течение полного рабочего дня с тяжелыми условиями труда. 

При направлении в УПФР заявления о корректировке индивидуальных сведений на ФИО1 работодателем не было представлено каких-либо новых дополнительных документов, не отраженных ранее в актах документальной проверки, которые могли бы явиться основанием для подтверждения льготного стажа работы ФИО1

Кроме того судом при рассмотрении дела из пояснений истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2 установлено, что работы по топке котлов при работе кочегаром в Кадыбашском доме культуры с 17 ноября 2003 года по 01 января 2005 года выполнялись ФИО1 только в период отопительного сезона. При этом доказательств того с какого по какое время длился отопительный сезон, то есть выполнялись данные работы суду не представлено в связи с чем невозможно подсчитать в календарном исчислении период выполнения данных работ. 

Из Акта о результатах документальной проверки достоверности сведений о специальном трудовой стаже застрахованного лица от 01 ноября 2019 года, оформленного сотрудником УПФР также не просматривается полная занятость истца на работах кочегаром. Так согласно Акту в табелях учета рабочего времени за июль 2002 года стоит запись – колхоз, за август – сентябрь 2002 года – запись «К», за июль 2003 года – запись «У», аналогичная запись за августа 2003 года, за сентябрь 2003 года в отдельные дни запись «У». Что значат данные записи определить не представляется возможным. За апрель –май 1999 года отработано по 10,5 часов 6 рабочих дней, за июль-август того же года по 7 часов 6 рабочих дней. 

Суд принимает во внимание, что в силу требований пункта 5 Постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» показания свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, пояснений истца ФИО1 и третьего лица ФИО2 не могут являться допустимыми доказательствами характера выполняемой ФИО1 работы, а именно его полной занятости в течение рабочего дня на выполнении работ по топке котла и удалении золы, а также топке котла углем. Между тем из представленных работодателем документов следует, что в период с 1994 по 2004 годы приобретались дрова и уголь, в частности для Кадыбашского детского сада в 2005 году приобреталось 40 тон угля и 70 м3 дров (л.д.31-32), документы на котлы не сохранились, их марка не установлена. 

При таких обстоятельствах УПФР обоснованно не приняло, поданные исполкомом Кадыбашского сельского поселения «исправленные индивидуальные сведения о трудовой стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица» ФИО1 за период с 1994 по 2004 годы с кодом льгот (л.д.129).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УПФР от 25 апреля 2019 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения иска не имеется. Исковые требования ФИО1 подлежат отклонению. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Набережные Челны РТ (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения №503952/19 от 25 апреля 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный страховой стаж периоды работы с 14 марта 1994 года по 17 ноября 2003 года кочегаром в Кадыбашском детском саду, с 17 ноября 2003 года по 03 января 2005 года в Кадыбашском доме культуры, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 12 апреля 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Судья Ризванова Л.А.