УИД 28RS0004-01-2025-000227-08

Дело № 12-145/2025

РЕШЕНИЕ

5 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., 

С участием защитника Смолыгиной О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области на постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 20 ноября 2024 г. администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Благовещенского муниципального округа обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано согласно Закону Амурской области от 11 апреля 2015 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета. Администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области, являясь исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования. В связи с отсутствием должного финансирования администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области из областного бюджета для приобретения жилых помещений данной категории граждан, у администрации отсутствовала возможность исполнить вышеуказанное решение в установленный срок. На 2023 год между Министерством социальной защиты населения и администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родитлей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому в 2023 году бюджету Тамбовского муниципального округа предоставлена субвенция из областного бюджета в размере 3644850,00 рублей на приобретение 2 жилых помещений для указанной категории. В 2023 году администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области приобретено 1 жилое помещение общей стоимостью 2757991,5, которое было предоставлено лицам, из указанной категории. С целью исполнения судебных решений в Правительство Амурской области было направлено письмо от 17 января 2024 года о доведении муниципальному бюджету денежных средств для приобретения 10-ти жилых помещений. 30 января 2024 года было заключено соглашение о предоставление в 2024 году бюджету Тамбовского муниципального округа субвенции из областного бюджета в размере 5 532 978, 00 рублей на приобретение 2 жилых помещений для указанной категории лиц. В первом квартале 2024 года было объявлено 6 аукционов, которые были признаны не состоявшимися. В связи с невозможность приобрести жилые помещения по установленной стоимости квадратного метра администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области обратилась в Правительство Амурской области с просьбой об увеличении предельной стоимости одного квадратного метра. Постановлениями Правительства Амурской области были увеличен нормативы предельной стоимости. 8 мая 2024 года между Министерством социальной защиты Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области заключено соглашение о предоставлении субвенций из областного бюджета, скорректирован размер субвенции 3 019 962 рубля на приобретение 1 жилого помещения, кроме того, данным соглашением пересмотрен размер субвенции на сумму 21 615 000 рублей на оплату 10 жилых помещений. 12 июля 2024 года заключено соглашение которым скорректирован размер субвенции – 2 910 145,20 рублей на приобретение 1 жилого помещения. В 2024 году администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области приобретено 1 жилое помещение, которое было предоставлено лицу, из числа указанной категории. На основании постановления Правительства Амурской области увеличен норматив предельной стоимости одного квадратного метра, который составил 152 437 рублей. 6 июля 2023 года в Министерство было направлено письмо о выделении денежных средств на приобретение жилья для ОА, однако оно было оставлено без удовлетворения. 18 июля 2024 года в Министерство направлено письмо о количестве лиц из числа детей-сирот, а также о наличии у них детей, в том числе в отношении ОА Администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области предпринимает все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. 2 декабря 2024 года между администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области и АО «СЗ БЛАГОВЕЩЕНСКСТРОЙ» заключены муниципальные контракты на приобретение жилого помещения, по которым застройщик обязался в срок до 20 декабря 2025 года передать жилые помещения. Администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области в настоящее время не имеет объективной возможности исполнить решение суда, бездействия со стороны администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области не допущено. Кроме того, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области поддержала доводы жалобы, указала, что 26 декабря 2024 года в ст. 24.5 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым в случае если будет установлено, что субвенции на осуществление полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, производство по делу подлежит прекращению. Также указала, что документы, направленные судебному-приставу, позиция администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области при вынесении оспариваемого постановления учтена не была, постановление носит формальный подход. 

Иные участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение защитника администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Тамбовского районного суда от 3 апреля 2023 года на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ОА благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления жилой площади помещения по договору социального найма не менее 29 кв.м. 

21 июля 2023 года в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области возбуждено исполнительное производство № 34115/23/28019-ИП, которое в последующей передано на исполнение в Специализированное отделение судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России присвоен новый номер № 64833/24/98028-ИП. 

7 февраля 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 23 августа 2024 года назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 сентября 2024 года.

Требования, возложенные на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области решением суда, не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Белогорска административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-140/2023 вступило в законную силу 14 июня 2023 года, исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 21 июля 2023 года), о чем должнику администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области достоверно известно. 

Доказательств принятия администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.

Представленные к жалобе муниципальные контракты от 2 декабря 2024 года, заключенные между администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области и АО «СЗ БЛАГОВЕЩЕНСКСТРОЙ» не свидетельствуют о принятия администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем. 

Как следует из пояснений, данных в ходе судебного заседания защитником, денежные средства из областного бюджета, направленные на заключение указанных муниципальных контрактов поступили в июле 2024 года, при этом, из протокола заседания комиссии от 9 декабря 2024 года следует, что лишь 8 ноября 2024 года были объявлены 8 аукционом на приобретение жилых помещений (квартир) в с. Тамбовка. 

Доказательств, принятия администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок (то есть в период с 23 августа 2024 года по 30 сентября 2024 года) не представлено, материалы дела таковых не содержат. 

Таким образом, представленные администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Доказательств того, что в период с момента возбуждения исполнительного производства до истечения срока, установленного для исполнения решения суда в постановлении от 23 августа 2024 года невозможно было за счет выделенных администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области субвенций приобрести жилое помещение для ОА, в материалах дела не имеется, судье не представлено.

Администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области в материалы дела не представлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о порядке очереди ОА на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, о наличии у иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на преимущественное приобретение жилого помещения специализированного фонда.

Доказательств отсутствия у Тамбовского муниципального округа жилых помещений, предоставление которых возможно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также не представлено.

Порядок привлечения администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что позиция администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области при вынесении оспариваемого постановления не была учтена, опровергаются представленным в дело постановлением от 20 ноября 2024 года, согласно которого письменные пояснения получили оценку в указанном постановлении. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Вопреки доводам жалобы оснований для применения частей 4 и 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Гребенник