79MS0009-01-2024-004537-49

12-208/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

25 июля 2024 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Новосельцев Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по жалобе представителя департамента автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО – ФИО1 на постановление мирового судьи Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области (и.о. мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области) № 5-572/2024 от 07.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, в отношении Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, в которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 07.06.2024 Департамент автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области - ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что судом при принятии решения не учтены обстоятельства дела, касающиеся распределения полномочий и ответственности между лицами, которые в силу закона и контракта могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также заботливость, осмотрительность департамента и принятие им полного объема возможных и необходимых для надлежащего содержания дороги мер. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области ФИО2 требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Дополнительно суду пояснила, что для выполнения работ по содержанию на рассматриваемом участке дороги заключен государственный контракт, по которому исполнителем работы выполнены, приняты департаментом. 

Выслушав пояснения представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В судебном заседании установлено, что постановление по делу об административном правонарушении мировым судьей Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО вынесено 07.06.2024.

Указанное постановление получено представителем Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области 11.06.2024. 

Жалоба Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области на постановление мирового судьи направлена почтой в суд 19.06.2024, т.е. в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом на основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автодорогах, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, пользователями автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояние дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Из материалов дела следует, что 07.05.2024 года в 13 час. 20 мин. на участке автомобильных дорог: «Биракан -Кульдур», км 7, км. 21, км. 26; «Подъезд к пос. Кульдур» км. 0, км. 1, Департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, не обеспечил соблюдений требований по безопасности дорожного движения при содержании указанных автомобильных дорог, допустив на указанных участках наличие дефектов в виде поперечных выступов, проломов, выбоин и просадок, а также наличия помех в дорожном движении, которые не обозначены временными дорожными знаками.

13.05.2024 должностным лицом ГИБДД УМВД России по ЕАО составлен протокол об административном правонарушении 79АЮ №000623, согласно которому департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в нарушении п.п. 4.2, 4.4, 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, действия департамента автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Мировой судья постановил указанное решение.

В опровержение доводов жалобы факт совершения и виновность департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в инкриминируемом правонарушении установлены на основе доказательств, имеющихся в материалах дела, получивших оценку на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив совокупность указанных доказательств, судья первой инстанций сделал обоснованный вывод о виновности департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, действия департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы о невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку оно не является субъектом административного правонарушения и в его действиях отсутствует вина, несостоятельны.

Департамент автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти Еврейской автономной области.

Следовательно, являясь органом исполнительной власти области, формируемым правительством Еврейской автономной области, он имеет целый ряд основных задач, которые реализуются посредством выполнения определенных функций.

В соответствии с Положением о департаменте автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 23 ноября 2010 года № 474-пп, Департамент является специальным уполномоченным органом, созданным для решения вопросов управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области, реализующим единую государственную политику по развитию сети автомобильных дорог области, а также осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в сфере транспорта области.

В соответствии с п. 1.2 Положения специальными полномочиями Департамента является решение вопросов управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Доводы жалобы о том, что подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги регионального значения, несостоятельны, поскольку факт заключения государственного контракта не свидетельствует о передаче названному юридическому лицу органом исполнительной власти Еврейской автономной области полномочий субъекта Российской Федерации по решению вопросов дорожной деятельности, одной из составляющих которой является содержание дорог. 

По условиям контракта ООО «Дальдорстрой» является подрядчиком выполнения конкретного вида работ по содержанию региональной дороги, имеющих определенную цену, срок исполнения и несет перед заказчиком гражданско-правовую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта.

Названное общество исполнителем государственного (муниципального) задания не является и по своей организационно-правовой форме в силу положения ст. 69.2 БК РФ таковым быть не может.

Оснований полагать, что полномочия регионального органа исполнительной власти по содержанию дороги Еврейской автономной области переданы ООО «Дальдорстрой», не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Правила подсудности при рассмотрении настоящего дела мировым судьей не нарушены.

Постановление о привлечении департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судья Биробиджанского районного суда не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 07.06.2024 по делу об административном правонарушении в отношении Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...> «а», предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Я.И. Новосельцев