Дело № 2-2986/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 12 ноября 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Полянской Т.Г.,

при секретаре Масниковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 к Бобровскому сельсовету Первомайского района Алтайского края, администрации Первомайского района Алтайского края о признании пострадавшими в связи с возникновением чрезвычайной ситуацией в результате паводка и включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ФИО2, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с иском к Бобровскому сельсовету АДРЕС, администрации АДРЕС о признании пострадавшими в связи с возникновением чрезвычайной ситуацией в результате паводка в ДАТА года и включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества,

В обоснование требований указано, что истцы постоянно проживают в АДРЕС и состоят на регистрационном учете. В результате паводка в марте-апреле 2018 года произошло частичное разрушение жилого дома и надворных построек. Бобровский сельсовет Первомайского района и администрация Первомайского района отказываются признавать истцов попавшими и пострадавшими от паводковых вод. Не предприняли мер к ликвидации чрезвычайной ситуации на протяжении 16-ти дней. Истцы проживали в искусственном озере. Только после обращения во все спецслужбы и СМИ был сделан отвод воды. На заявление о создании межведомственной комиссии официального ответа не последовало. 

Истец ФИО7 в настоящее судебное заседание не явилась, извещена. В предыдущем судебном заседании на иске настаивала, также пояснила, что на земельном участке ее сына ФИО2 построено два жилых дома, на один дом зарегистрировано право собственности сына, его детей и бывшей супруги, на второй дом, где она проживает, право собственности не оформлено. ДАТА произошло затопление их домов. В доме, где проживает сын и в тот период проживали его дети, затопило фундамент, полы, впоследствии потрескались стены, наклонилась крыша. В доме, где проживает она, вода была на уровне пола. В результате паводка пострадали жилые дома и постройки, овощи, залитые водой в подполе. Вещи, бытовая техника, мебель не пострадали. 

Истец ФИО2 в судебном заседании на иске настаивает, также пояснил, что в связи с затоплением паводковыми водами, он обращался в Бобровский сельсовет, чтобы отвели воду, т.к. затопило только два жилых дома, находящиеся на его земельном участке. Первая волна паводка была ДАТА, вторая- ДАТА. Ему никто не сообщил о том, что нужно обращаться с заявлением о включении в список на получение финансовой помощи. С таким заявлением в администрацию Первомайского района обратился только в ДАТА, и ему была выделена материальная помощь в сумме более 22 000 руб. В результате паводка были затоплены два жилых дома, один из них в собственности его, его детей и бывшей супруги, на второй дом право собственности не оформлено. В результате паводка вода в домах стояла на уровне пола, был затоплен подпол с овощами. Фундамент у дома, в котором проживал он и его дети, вымыло, разорвало стену, отпала стена облицовочного кирпича, накренило крышу. Данный дом требует капитального ремонта. Вещи, бытовая техника, мебель не пострадали. Они имеют право на финансовую помощь за частичную утрату имущества в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб., для чего уже достаточно будет признать судом их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуацией из-за паводка. 

Представитель ответчика администрации Первомайского района ФИО8 в судебном заседании возражает против иска, также пояснила, что истцы не имеют права на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости, поскольку не имеется доказательств утраты такого имущества. Главой администрации района ДАТА года какого-либо распоряжения о введении режима чрезвычайной ситуации в результате паводка не издавалось. В связи с обращением ФИО2 в ДАТА в администрацию района за оказанием материальной помощи из-за паводковой ситуации, ему из резервного фонда района была оказана материальная помощь в размере 2-х минимальных размеров оплаты труда, это более 22 000 руб., в связи с тяжелым материальным положением. ФИО1 с таким заявлением не обращалась. 

Представитель ответчика Бобровского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствии, также указал, что возможная материальная помощь истцам уже оказана. 

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району ФИО9 в судебном заседании пояснила, что Управление на основании заявления граждан, пострадавших в результате паводковых ситуаций, включает таких граждан в списки на получение единовременной материальной помощи в сумме 10 000 руб., либо на получение финансовой помощи ввиду утраты либо повреждения имущества первой необходимости в сумме соответственно 100 000 руб. и 50 000 руб., для чего истребуются необходимые документы из администрации района. От истцов, а равно от других жителей АДРЕС, таких заявлений не поступало. Указанная компенсация выплачивается за счет средств краевого бюджета. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, его дети ФИО6, ДАТА года рождения, и ФИО5, ДАТА года рождения, бывшая супруга ФИО10 являются собственниками по ? доли каждый в праве собственности на жилой дом, общей площадью 48,8 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

По данному адресу зарегистрированы ФИО4 и его мать ФИО3 

Из показания истцов следует, что на земельном участке возведен еще один жилой дом, право собственности на который не зарегистрировано, и в котором проживает ФИО1 

В судебном заседании из показания истцов, свидетелей и представленных фотографий и видеозаписи установлено, что указанные жилые дома в марте-апреле 2018 года попали в зону затопления паводковыми водами. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается. 

Постановлением АДРЕС от ДАТА НОМЕР введен с ДАТА режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации на всей территории АДРЕС. 

Постановлением АДРЕС от ДАТА НОМЕР режим чрезвычайной ситуации отменен. 

АДРЕС какого-либо акта о введении режима чрезвычайной ситуации в результате паводка весной 2018 года не принималось. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДАТА № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

ДАТА принят закон Алтайского края № 15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который регулируют отношения, возникающие в процессе защиты на территории Алтайского края населения, объектов социального и производственного назначения, всего земельного, водного, воздушного пространства, окружающей среды в целом от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ст. 25 закона Алтайского края № 15-ЗС от ДАТА граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования (ст. 29 закона АДРЕС НОМЕР-ЗС).

Постановлением администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации Первомайского района (далее - Положение), согласно п. п. 2, 3 которого, расходование средств производится в соответствии с распоряжениями и постановлениями администрации района. Размер резервного фонда администрации Первомайского района определяется решением о районном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с п.п. 4, 5 Положения, средства резервного фонда администрации Первомайского района расходуются на:

мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;аварийно-восстановительные работы и иные мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;

оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим от последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

проведение неотложных, экстренных ремонтных работ объектов муниципального жилищного фонда, социально-культурной сферы, а также иных объектов муниципальной собственности, имеющих значение для жизнеобеспечения населения района;

проведение юбилейных мероприятий общегосударственного, краевого и районного значения;

проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров по проблемам общегосударственного, краевого и районного значения;

финансирование услуг по перевозке умерших, погибших (личность которых не установлена следственными органами или не имеющих на территории поселения родственников) с места происшествия до морга;

другие мероприятия, проводимые по распоряжению главы администрации района.

Решение о выделении материальной помощи отдельным гражданам, оказавшимся в затруднительном материальном положении, выносится на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Первомайского района. Максимальный размер материальной помощи не может превышать 3 минимальных размеров оплаты труда.

Как следует из протокола заседания комиссии предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Первомайского района от ДАТА НОМЕР на заседании комиссии было рассмотрено заявление ФИО2 об оказании материальной помощи на ремонт дома, в связи с тяжелым материальным положением, вызванным подтоплением домовладения талыми водами весной 2018 года, и решено оказать ему материальную помощь в сумме двух минимальных размеров оплаты труда из резервного фонда администрации района.

Распоряжением главы Первомайского района от ДАТА НОМЕР-р комитету администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Первомайского района указано выделить средства из резервного фонда администрации района, администрации Бобровского сельсовета на оказание единовременной материальной помощи ФИО2 на ремонт дома, в связи с тяжелым материальным положением, вызванным подтоплением домовладения талыми водами весной 2018 года, в размере 22 326 руб.

Получение данной материальной помощи в указанной сумме истец ФИО2 подтвердил в судебном заседании. 

Таким образом, финансовая помощь ФИО2 за счет средств бюджета муниципального образования ответчиками была оказана. 

Из представленных доказательств следует, что ФИО7 с соответствующим заявлением об оказании материальной помощи не обращалась. 

Подпунктами «г», «д» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР (далее Правила), предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 2(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным Постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В судебном заседании из показаний истцов, свидетелей ФИО11, ФИО12 и ФИО13, представленных фотографий и видеозаписи установлено, что имущество первой необходимости, истцами не было утрачено либо повреждено. В результате паводка был затоплен приусадебный участок, полы и подпол дома, однако какое-либо вещи, находившиеся в жилых домах не пострадали. Акт обследования жилых помещений не составлялся. 

Поскольку в судебном заседании представленными доказательствами не установлен факт утраты истцами полностью либо частично имущества первой необходимости в результате паводка весной 2018 года, не имеется оснований для оказания им указанной финансовой помощи. 

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В соответствии с пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Какого-либо правового акта о порядке реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, объявленной с ДАТА по ДАТА, и предусматривающего оказание финансовой помощи в связи с повреждениями жилых помещений, администрацией Алтайского края не принималось. 

Признание истцов в судебном порядке только пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком весной 2018 года, в силу ст. ст. 8, 12 ГК РФ само по себе возникновение каких-либо прав не влечет и не может восстановить те права и интересы, которые они считает нарушенными.

При таких обстоятельствах, основания для признания истцов пострадавшими в связи с возникновением чрезвычайной ситуацией в результате паводка в целях включения в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества, не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 к Бобровскому сельсовету Первомайского района Алтайского края, администрации Первомайского района Алтайского края о признании пострадавшими в связи с возникновением чрезвычайной ситуацией в результате паводка и включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.Г. Полянская