Дело № 2а-4275/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2017 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту финансов администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа, устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту финансов администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа, возложении обязанности незамедлительно исполнить требования исполнительного документа по делу №.

В обоснование требований указала, что решением Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворены частично, с департамента финансов администрации МО «Город Архангельск» за счет средств бюджета муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО1 взыскано 95 000 руб. Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист с копией судебного акта направлен судом административному ответчику, однако до настоящего времени финансовым органом исполнительный документ не исполнен. Вместе с тем, в силу положений ст.ст. 188, 259, 359 КАС РФ решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, в отсутствие заявления от взыскателя. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, указав на то, что положения КАС РФ предусматривают немедленное исполнение решений суда указанной категории. Полагает, что решение суда должно было быть исполнено ответчиком незамедлительно после поступления из областного суда. Трехмесячный срок для исполнения всех прочих исполнительных документов, предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации, в данном случае неприменим.

Представитель административного ответчика - департамента финансов администрации МО «Город Архангельск», заинтересованного лица - администрации МО «Город Архангельск» ФИО3 в судебном заседании иск не признала. Указала, что решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При исполнении указанных судебных актов предусмотрена лишь одна особенность - исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации, направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. При этом абз. 1 п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к исполнительному документу должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя. Согласно п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовый орган. Исполнительный лист по делу № с копией судебного акта поступил в департамент ДД.ММ.ГГГГ. таким образом, решение должно быть исполнено не позднее ДД.ММ.ГГГГ независимо от наличия или отсутствия заявления взыскателя. Права административного истца на момент рассмотрения дела не нарушены.

Прокурор г. Архангельска, указанный в качестве заинтересованного лица по делу административным истцом в иске, в суд не явился, указал на отсутствие оснований для обязательного участия прокурора в рассматриваемом деле. 

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Решением Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено частично административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Взысканы с МО «Город Архангельск» в лице департамента финансов администрации МО «Город Архангельск» за счет средств бюджета муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО1 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 95 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

В резолютивной части решения суда указаны реквизиты расчетного счета ФИО1, на который подлежат перечислению денежные средства.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обращено к немедленному исполнению.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Архангельским областным судом в адрес департамента финансов администрации МО «Город Архангельск» направлены исполнительный лист по административному делу №, а также копия решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные документы получены административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом и сторонами по делу не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ департамент финансов администрации МО «Город Архангельск» направил ФИО1 письмо, в котором указал на поступление в свой адрес исполнительного листа и решения суда для исполнения. Во исполнение п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФИО1 предложено представить заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в адрес департамента в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ департамент финансов администрации МО «Город Архангельск» направил представителю ФИО1 - ФИО2 письмо, в котором указал на порядок исполнения судебных актов, а также срок исполнения - три месяца.

Определением Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, заявление департамента финансов администрации МО «Город Архангельск» о разъяснении решения Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

На дату рассмотрения настоящего административного иска решение Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в законную силу не вступило.

Исполнительный лист по делу № на момент рассмотрения настоящего административного дела по существу административным ответчиком не исполнен.

Указанное бездействие административный истец считает незаконным.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 259 КАС РФ по результатам рассмотрения административного искового заявления о присуждении компенсации суд принимает решение, которое должно соответствовать установленным главой 15 настоящего Кодекса требованиям и дополнительно к требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса, должно содержать в резолютивной части в случае присуждения компенсации - указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

Копии решения суда в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме направляются административному истцу, в орган, организацию или должностному лицу, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также заинтересованным лицам.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 64 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что согласно ч. 5 ст. 353 КАС РФ, абз. второму ч. 3 ст. 319 АПК РФ в их взаимосвязи с абзацем четвертым п. 2 ст. 242.1 БК РФ, исполнительный лист, выданный на основании судебного решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - исполнительный лист), направляется судом на исполнение независимо от наличия ходатайства взыскателя.

Исполнительный лист и копия решения суда общей юрисдикции о присуждении компенсации направляется судом на исполнение не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, а арбитражным судом - в пятидневный срок со дня принятия решения о присуждении компенсации (часть 3 статьи 259, часть 2 статьи 353 КАС РФ, часть 3 статьи 222.9, абзац второй части 3 статьи 319 АПК РФ).

Согласно п. 65 указанного Постановления исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок производится в порядке и сроки, установленные главой 24.1 БК РФ.

Согласно п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

При этом в абз. 4 п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации прямо оговорено, что исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. К такому исполнительному документу должна быть приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан.

Согласно п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Финансовым органом на территории муниципального образования «Город Архангельск» является департамент финансов администрации МО «Город Архангельск».

Таким образом, для исполнения соответствующим финансовым органом исполнительного документа, выданного по результатам рассмотрения дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, достаточно только исполнительного документа, оформленного в соответствии с законом, и копии судебного акта, на основании которого он выдан.

Истребование от взыскателя заявления с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса) законом для указанной категории дел не предусмотрено.

Реквизиты расчетного счета, на который подлежат перечислению денежные средства, указаны в резолютивной части решения суда. Решение суда с указанными в нем реквизитами получателя платежа направляется судом для исполнения независимо от просьбы взыскателя.

Направление департаментом финансов администрации МО «Город Архангельск» в адрес ФИО1 предложения представить заявление с указанием необходимых реквизитов в данном случае необоснованно.

Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поступил в департамент финансов администрации МО «Город Архангельск» ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени срок, предусмотренный п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не истек, незаконное бездействие стороны ответчика в данном случае отсутствует.

Доводы административного истца о том, что ст. 259 КАС РФ обязывает административного ответчика исполнить решение суда незамедлительно после получения его копии и исполнительного документа, сводятся к неверному толкованию норм права.

Нормы ст. 259 КАС РФ являются процессуальными положениями закона, не регулируют вопросы исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета.

Статья 259 КАС РФ предусматривает немедленное исполнение судебного акта, т.е. направление исполнительного документа для его исполнения без наличия факта вступления судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, в законную силу. 

Порядок же исполнения судебных актов предусмотрен положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исключений в части исчисления сроков исполнения для указанной категории дел Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит.

Обращение судебного постановления к немедленному исполнению в силу прямого указания ч. 3 ст. 259 КАС РФ обязывает должника исполнить такой судебный акт до его вступления в законную силу в пределах предусмотренного п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срока исполнения судебных постановлений по делам данной категории, что также отражено в определении Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявления департамента финансов администрации МО «Город Архангельск» о разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на дату рассмотрения настоящего административного дела по существу (ДД.ММ.ГГГГ), что является основанием для отказа в удовлетворения административного иска в указанную дату.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту финансов администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа, возложении обязанности незамедлительно исполнить исполнительный документ по делу о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2017 года

Председательствующий А.В. Калашникова