Дело № 2-123/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

село Черемшан 

23 июля 2020 года – оглашена резолютивная часть решения

28 июля 2020 года – составлено мотивированное решение 

Черемшанский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сайфутдинова Р.А., при секретаре судебного заседания Арзамасовой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске (межрайонное) клиентская служба в Черемшанском районе Республики Татарстан о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указывая, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику за назначением страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей в назначении досрочной пенсии было отказано, указав на то, что хотя и требуемый специальный стаж лечебной деятельности 30 лет 1 день выработан ДД.ММ.ГГГГ, однако с учетом увеличения пенсионного возраста у нее право на досрочную пенсию еще не возникло. При этом в специальный стаж пенсионным органом не были включены периоды, когда она находилась на курсах повышения квалификации в общей сложности 7 месяцев 1 день. Считает, что ответчик неправомерно не включил указанные периоды в специальный стаж. 

В судебном заседании ФИО1 уточнила свои исковые требования и просила не только включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, но и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, суду предоставил уточненное решение об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому требуемый стаж лечебной деятельности 30 лет 1 день истцом выработан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Однако в связи с увеличением пенсионного возраста ей рекомендовано обратиться в Пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии за один месяц до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, по мнению ответчика, именно в этот день у истца возникает право на назначение пенсии. Уточненный иск представитель ответчика не признал.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано ей в назначении досрочной пенсии, указав на то, что стаж её лечебной деятельности хотя и выработан на ДД.ММ.ГГГГ, однако в связи с внесением в законодательство изменений, а именно с увеличением пенсионного возраста у нее право на страховую пенсию по старости возникает только ДД.ММ.ГГГГ. При этом в специальный стаж Пенсионным фондом не были включены периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 1 день) в должности акушерки Беркет-Ключевского фельдшерско-акушерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес. 12 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.23 дня) в должности заведующей Беркет-Ключевского фельдшерско-акушерского пункта-акушерки, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 25 дней) в должности заведующей Беркет-Ключевского фельдшерского-акушерского пункта-фельдшера, всего 7 месяцев 1 день.

В уточненном отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ указано, что требуемый стаж 30 лет 1 день лечебной деятельности истцом выработан только на ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако истцом данное уточненное решение в этой части не оспаривается.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), (часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (в той же редакции) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (пункт 20 части 1).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации положений статей 30 и 31 названного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Статья 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации предусматривала, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В связи с чем периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из содержания данной нормы, время нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, данные периоды подлежат включению в страховой стаж для назначения пенсии. По смыслу закона, при сохранении за работником места работы должны сохраняться также дополнительные гарантии, компенсации или льготы, которые предусмотрены для должности, занимаемой работником перед направлением на переподготовку. Следовательно, если направлению на курсы повышения квалификации предшествовала работа в должности, которая давала право на исчисление специального стажа в льготном порядке, то время нахождения на таких курсах подлежит включению в специальный стаж также в льготном исчислении. При этом Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, не исключают возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

С учетом изложенного время нахождения на курсах повышения квалификации следует включить в специальный стаж, так как в этот период за работником сохраняется заработная плата, выплачиваются командировочные, за этот период уплачиваются страховые взносы, то есть период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы.

Таким образом, в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению курсы повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес. 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 23 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 25 дней), всего 7 месяцев 1 день. 

Требование истца о назначении страховой пенсии по старости со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ также подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся лечебной деятельностью, установлены пунктом 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.

Согласно пункту 20 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ).

В силу части 1.1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в части 1 статьи 8 и пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

Между тем, делая вывод о возникновении у ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии только с ДД.ММ.ГГГГ, ответчик не учел положения указанных норм материального права.

Ответчик в уточненном решении об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ указал, что требуемый для назначения пенсии стаж 30 лет 1 день лечебной деятельности истцом выработан ДД.ММ.ГГГГ без учета включения периодов нахождения курсов повышения квалификации. Однако с учетом удовлетворения требований ФИО1 о включении указанных периодов (7 месяцев 1 день) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у нее право на назначение пенсии возникло с ДД.ММ.ГГГГ. 

Учитывая, что право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у истца возникло за шесть месяцев до обращения с заявлением в пенсионный орган, суд считает требования о возложении на ответчика обязанность назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения в Пенсионный фонд о назначении досрочной страховой пенсии, является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске (межрайонное) клиентская служба в Черемшанском районе Республики Татарстан о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и о назначении пенсии удовлетворить в полном объеме.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске (межрайонное) клиентская служба в 

<

адрес> Республики Татарстан включить ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес. 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 23 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 25 дней), всего 7 (семь) месяцев 1 (один) день и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Черемшанский районный суд РТ в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Судья: Р.А.Сайфутдинов

Публикацию на сайте разрешаю.

судья