Дело № 5-14/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатский край 20 марта 2017 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., при секретаре Никитиной Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, в переводчике не нуждающейся, не работающей, в браке не состоящей, проживающей по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной отвественности за однородные правонарушения не привлекавшейся

У С Т А Н О В И Л:

Гражданка Украины ФИО1 прибыв на территорию России в 2001 году, уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, определенного до ДД.ММ.ГГГГ, что было установлено ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 часов в участковом пункте полиции Усть-Большерецкого МО МВД России, расположенном по адресу: 

<

...>, при проверке документов, удостоверяющих личность.

При рассмотрении дела ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ признала полностью, ходатайств не заявляла, с исследованными материалами была согласна, пояснив, что прибыла на территорию Российской Федерации в 2001 году. В период её законного пребывания на территории России, документы ею были потеряны. В 2006 года Петропавловск-Камчатским городским судом она была привлечена к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 105 УК РФ и отбывала наказание в с. Мильково, где и была поставлена на миграционный учет. По отбытию срока наказания была освобождена в июне 2012 года, но не смогла покинуть территорию России в связи с тяжелым материальным положением. Жила на случайные заработки. С 2012 года она стала проживать с гражданином Российской Федерации Б., но из-за отсутствия у неё документов официально зарегистрировать свои отношения они не могут. Но вместе с тем, ею предпринимаются действия по получению документов для получения гражданства Российской Федерации, однако из-за существующих материальных проблем она сделать этого до настоящего времени не может. Также указала, что её родная сестра является гражданкой Российской Федерации и проживает в 

<

адрес>. Ближе родственников, чем сестра и Б., проживающие на территории России, она не имеет.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – участковый уполномоченный полиции Усть-Большерецкого МО МВД России ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО1 и её вину в содеянном полностью доказанной совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 в участковом пункте полиции Усть-Большерецкого МО МВД России, расположенном по адресу: 

<

...> при проверке документов удостоверяющих личность со слов гражданки Украины ФИО1 было установлено, что последняя прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и должна была покинуть территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации полученной из миграционного пункта Усть-Большерецкого МО МВД России при проверке по базе ФМС России АС ЦБДУИГ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешительных документов на право нахождения в Российской Федерации не имеет. Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ФИО1 уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2); 

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, на территорию Российской Федерации она прибыла (с учетом уточнений в судебном заседании) в 2001 году, встала на миграционный учет. На территорию Камчатского края прилетела в декабре 2005 года, точную дату не помнит. В период пребывания в Камчатском крае с 2012 года проживает со своим супругом гражданином РФ Б. по адресу: 

<

адрес>. Целью прибытия на территорию Камчатского края явилось осуществление трудовой деятельности. В период законного пребывания в России, документы ею были утеряны, поэтому встать на миграционный учет она не смогла. В дальнейшем она была привлечена к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 105 УК РФ и отбывала наказание в местах лишения свободы в с. Мильково Камчатского края, где и была поставлена на миграционный учет. После освобождения она не смогла покинуть территорию Российской Федерации, в связи с тяжелым материальным положением. Жила на случайные заработки. В настоящее время нигде официально не работает. Она осознавала, что период её законного пребывания на территории Российской Федерации истек 20 июня 2012 года и о том, что нарушает законодательство ей было известно. Собиралась самостоятельно покинуть Россию, не нарушая закон, чтобы в дальнейшем вернуться к своему гражданскому супругу, который является гражданином России и жить с ним в законном браке (л.д. 3);

- заграничным паспортом гражданки Украины ФИО1 сроком действия с 29.04.2014 по 29.04.2024 (л.д. 4);

- информацией миграционного пункта Усть-Большерецкого МО МВД России при проверке по базе ФМС России АС ЦБДУИГ согласно которой ФИО1 поставлена на миграционный учет ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 была осуждена Петропавловск-Камчатским городским судом (с учетом постановления Мильковского районного суда от 15 мая 2012 года) по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ к 6 годам 5 месяцам 15 дням лишения свободы, освобождена 5 июня 2012 года по отбытию срока наказания (л.д. 5).

Также установлено, что ФИО1 обращалась в правоохранительные органы по вопросу утраты своих документов, что подтверждено сообщением и.о. начальника УМВД РФ по г. Петропавловску-Камчатскому от 9 июля 2013 года, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 6 июля 2013.

Из сообщения генерального консульства Украины в г. Новосибирске от 15 августа 2014 года, следует, что запрос ФИО1 относительно оформления разрешения на постоянное место жительства в РФ рассмотрен положительно. Для получения соответствующей справки ФИО1 необходимо на адрес генконсульства направить оригинал паспорта гражданина Украины и нотариально заверенное заявление о снятии ФИО1 с регистрации по месту жительства в Украине.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона ФЗ-115 от 25.07.02 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении ФИО1 требований ч. 2 ст. 5 Федерального закона ФЗ-115 от 25.07.02 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому она не вправе с 21 июня 2012 года находиться на территории РФ и обязана был выехать с территории России.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении настоящего дела, нахожу вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной и его действия правильно квалифицировать, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, согласно статье 4.2 КоАП РФ, считаю полное признание ею своей вины и раскаяние в содеянном. Отягчающих обстоятельств, не установлено. 

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитываю фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, её отношение к правонарушению, наличие смягчающего вину обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) регламентировано, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено, в судебном заседании, на территории Российской Федерации в 

<

адрес> ФИО1 проживает и ведет совместное хозяйство с Б.

Таким образом, применение в отношении ФИО1 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ею права на уважение семейной жизни.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантирую тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года N 3-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств (признание правонарушителем своей вины, совершение правонарушения впервые), назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ не согласуется со сведениями о личности правонарушителя, фактическими обстоятельствами дела и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, учитывая наличие родственных связей ФИО1 с гражданами РФ, а также предпринимающиеся ею действия по восстановлению утраченных документов, обращение в консульство по вопросу оформления разрешения на постоянное место жительства в РФ, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, без выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданку Украины ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить на расчетный счет: УФК по Камчатскому краю (Усть-Большерецкий МО МВД России) КПП 410801001, ИНН 

<

***>, л/с 

<

***>, Код ОКТМО 30616000, БИК 043002001, р/счет 

<

***> в отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский, КБК 18811640000016020140 (гл. 18.8, 18.9 КоАП РФ) УИН 18880341170000151748.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный КоАП РФ шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, не уплатившее штраф лицо привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Архипович