Дело № 45RS0010-01-2024-000005-12

Производство № 2а-80/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2024 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Терешкина О.Б.,

при секретаре Фадеевой Т.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Лебяжьевского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по адресу: ул. Матросова, д. 12, р.п. Лебяжье, Лебяжьевский район, Курганская область расположена образовательная организация МБДОО «Детский сад «Ладушки». При этом, в районе данной организации отсутствуют пешеходные ограждения, дорожные знаки 1.23 «Дети». Данные нарушения требований безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в МБДОО «Детский сад «Ладушки», использующих указанную в дорогу, чем нарушают права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а также препятствуют обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на данном участке дороги. 

Просит признать незаконным бездействие Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, а также возложить на административного ответчика обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления решения в законную силу установить по адресному ориентиру здания МДОО «Детский сад «Ладушки» пешеходные ограждения, светофор Т.7 и в течение 3 месяцев – дорожные знаки 1.23 «Дети» с применением желто-зеленого флуоресцентного фона.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил. 

Представитель административного ответчика Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без своего участия. В отзыве на административный иск указал, что административные исковые требования прокурора признает полностью, однако просит суд увеличить сроки для исполнения возложенных обязанностей до 31 декабря 2024 года.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) определено, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из ч. 1 ст. 22 названного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4). Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч. 6).

В соответствии со ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1). Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов (ч. 3).

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438- р, включен ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст).

В п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 указано, что знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

На основании п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Как указано в п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой Лебяжьевского района Курганской области, установлено, что по адресу: ул. Матросова, д. 12, р.п. Лебяжье, Лебяжьевский район, Курганская область, расположена образовательная организация МБДОО «Детский сад «Ладушки». В районе данной организации отсутствуют пешеходные ограждения и дорожные знаки 1.23 «Дети».

Согласно протоколу осмотра участка местности от 22 декабря 2023 года, на участке двухполосной автомобильной дороги по ул. Матросова в р.п. Лебяжье вблизи здания МБДОО «Детский сад «Ладушки» отсутствуют пешеходные ограждения, дорожные знаки 1.23 «Дети» с применением желто-зеленого флуоресцентного фона, также отсутствует светофор Т.7. 

Таким образом, доводы прокурора о наличии нарушений требований безопасности дорожного движения, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в МБДОО «Детский сад «Ладушки», использующих указанную в дорогу, суд находит обоснованными.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание й обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, Администрация Лебяжьевского муниципального округа является субъектом дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах Лебяжьевского района и обеспечения безопасности на них, органом управления, осуществляющим организацию деятельности в указанной сфере.

Поскольку достоверно установлено бездействие администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

При установлении срока, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, необходимо учитывать, что для их осуществления требуются временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов, а также климатические особенности местности. 

С учетом вышеприведенных обстоятельств, суд считает разумным установить срок для исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в необорудовании пешеходным ограждением, светофором Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52298-2019, дорожными знаками 1.23 «Дети» с применением желто-зеленого флуоресцентного фона по адресному ориентиру здания МДОО «Детский сад «Ладушки», расположенного по адресу: ул. Матросова, д. 12, р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области.

Обязать Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу установить по адресному ориентиру здания МДОО «Детский сад «Ладушки», расположенного по адресу: ул. Матросова, д. 12, р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области, пешеходные ограждения, светофор Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52298-2019 и дорожные знаки 1.23 «Дети» с применением желто-зеленого флуоресцентного фона в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Председательствующий –

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2024 года.