Дело №2а-3580/2023

34RS0008-01-2023-004056-58 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Набиевой Г.А.

с участием прокурора города Волгограда Третьяковой М.Ю., представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО1, представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Метры «Специализированный Застройщик» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску прокурора г. Волгограда к администрации Волгограда о признании недействующим постановления администрации Волгограда от 02.12.2022 №1404 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» с даты его принятия,

УСТАНОВИЛ:

постановлением администрации Волгограда от 02.12.2022 №1404 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории центрально-западной части Волгограда, ограниченной ул. Космонавтов, ул. им. Землячки, ул. им. Расула ФИО4 в Дзержинском районе, в целях комплексного освоения указанной территории и размещения социально значимых объектов, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 11 марта 2022 года №37-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории». Указанное постановление опубликовано 06.12.2022 в газете «Городские вести. ФИО5 - Сталинград – Волгоград» № 138. На основании п. 5 постановления оно вступило в силу: п. 5.1 в части реализации проектного решения по размещению улично-дорожной сети и транспортно-пересадочного узла после внесения изменений в Генеральный план Волгограда, утвержденный решением Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 года №47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда». П. 5.2 В части реализации проектного решения по установлению зоны планируемого размещения объектов среднеэтажной жилой застройки в границах устанавливаемых кварталов №4 и №7 в границах земельного участка с кадастровым номером №34:34:030074:2 после внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утверждение решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года №5/115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград», в части изменения территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером №34:34:030074:2 с зоны застройки специализированными объектами спортивно-зрелищного назначения (Д4-4) на зону застройки объектами общественно-делового и жилищного назначения за пределами исторического центра Волгограда (Д2-1) П. 5.3 В части реализации проектного решения по установлению зоны планируемого размещения объектов амбулаторно-поликлинического обслуживания в границах устанавливаемого квартала №8 после внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утверждённые решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года №5/115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград», в части изменения территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером №34:34:030075:83 с зоны парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1) на зону застройки объектами общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда (Д2-1). 

Прокурор города Волгограда обратился в суд с названным административным иском к Администрации Волгограда о признании недействительным Постановления администрации Волгограда от 02.12.2022 №1404 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории». Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Волгограда проведена проверка исполнения градостроительного законодательства на основании обращения директора НОЧУ ДПО «Профессионал» ФИО6 В результате проверочных мероприятий установлено, что Постановление администрации Волгограда от 02.12.2022 №1404 которым утвержден проект планировки и межевания территории центрально-западной части Волгограда, ограниченной ул. Космонавтов, ул. им. Землячки, ул. им. Расула ФИО4 в Дзержинском районе, в целях комплексного освоения указанной территории и размещения социально значимых объектов, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 11.03.2022 № 37-осн «О подготовке проекта планировки и межевании территории», принято с нарушением норм действующего законодательства. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности в силу п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Видами документации по планировке территории в соответствии со ст. 41 ГрК РФ являются проект планировки территории и проект межевания территории. В соответствии с Порядком подготовки документации по планировке территории городского округа город-герой Волгоград и Порядком принятия решения об утверждении документации по планировке территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/117, на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 11.03.2022 №37-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории» (в ред. от 18.07.2022 №73-осн) разработан проект планировки и межевания территории центрально-западной части Волгограда, ограниченной ул. Космонавтов, ул. им. Землячки, ул. им. Расула ФИО4 в Дзержинском районе. Заказчиком работ выступала администрация Волгограда в лице департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда. В соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112, планируемая территория расположена в общественно-деловой функциональной зоне. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115, планируемая территория расположена в нескольких территориальных зонах - застройки объектами общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда (Д 2-1), застройки специализированными объектами спортивно-зрелищного назначения (Д 4-4), зоне объектов коммунальной и транспортной инфраструктур IV и V классов опасности (Ит 2), зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р 1). В силу ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в том числе на основании документов территориального планирования, ПЗЗ, а также программ комплексного развития систем коммунальной и транспортной инфраструктуры. При этом, реализация генерального плана городского округа в силу ч. ч. 5 — 5.2 ст. 26 ГрК РФ осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены в том числе программами комплексного развития систем транспортной инфраструктуры городских округов. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов подлежат утверждению органами местного самоуправления таких городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов и содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных программой. Генеральный план Волгограда утвержден решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112 (ред. от 14.04.2022), при этом действующей на момент разработки и утверждения ППМТ редакцией генерального плана города размещение транспортно-пересадочного узла в предусмотренном проектом месте не предусмотрено, соответствующая программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Волгограда до настоящего времени не утверждена. В отношении земельного участка с кадастровым №34:34:030074:2, предлагаемого в соответствии с положениями проекта ППMT к изъятию под улично-дорожную сеть с размещением транспортно-пересадочного узла, администрацией Волгограда проводятся мероприятия по внесению изменений в Генеральный план Волгограда в целях размещения на вышеуказанной территории магистральных улиц районного значения и транспортно-пересадочного узла (постановления администрации Волгограда от 17.06.2022 № 680). Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2023 №84/1157 утверждена новая редакция Генерального плана Волгограда, однако размещение объекта улично-дорожной сети с транспортно-пересадочным узлом на данной территории не предусмотрено. В границах проектируемой территории расположен земельный участок с кадастровым номером 34:34:030074:2, арендуемый НОСУ ДПО «Профессионал», изъятие которого предусматривается проектом для муниципальных нужд в целях размещения линейных объектов: улично-дорожной сети с транспортно-пересадочным узлом и размещения инженерных коммуникаций (двух веток водовода). По данному факту в администрацию городского округа город-герой Волгоград прокуратурой города 16.12.2022 внесено представление, по результатам рассмотрения которого указано на реализацию процедуры внесения изменений в Генеральный план городского округа, однако соответствующие изменения не внесены. Исходя из принципа первичности генерального плана, заложенного в нормах, регулирующих процесс территориального планирования, учитывая, что утвержденный проект ППМТ не соответствует действующим документам территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа в связи с чем подлежит отмене.

Просит суд, признать недействительным постановление администрации Волгограда от 02.12.2022 №1404 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», которым утвержден проект планировки и межевания центрально-западной части Волгограда, ограниченной ул. Космонавтов, ул. им. Землячки, ул. им. Расула ФИО4 в Дзержинском районе, в целях комплексного освоения указанной территории и размещения социально значимых объектов, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 11.03.2022 № 37-осн «О подготовке проекта планировки и межевании территории», с даты его принятия.

В судебном заседании прокурор города Волгограда Третьякова М.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО1, представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО2, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «Метры «Специализированный Застройщик» ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица НОСУ ДПО «Профессионал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства и границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Волгограда от 02.12.2022 №1404 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории центрально-западной части Волгограда, ограниченной ул. Космонавтов, ул. им. Землячки, ул. им. Расула ФИО4 в Дзержинском районе, в целях комплексного освоения указанной территории и размещения социально значимых объектов, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 11 марта 2022 года №37-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории». Указанное постановление опубликовано 06.12.2022 в газете «Городские вести. ФИО5 - Сталинград – Волгоград» № 138.

Проверяя наличие у администрации Волгограда полномочий на принятие оспариваемого нормативного акта, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29.06.2005 № 20/362 утверждение Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград, являются вопросами местного значения городского округа Волгоград.

Пунктом 6 статьи 39 Устава определено, что полномочиями по осуществлению градостроительной деятельности на территории Волгограда, в частности по обеспечению подготовки документации по планировке территории на основании Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решениями Волгоградской городской Думы, наделена администрация Волгограда.

Учитывая, что проект планировки и межевания территории центрально-западной части Волгограда, ограниченной ул. Космонавтов, ул. им. Землячки, ул. им. Расула ФИО4 в Дзержинском районе, в целях комплексного освоения указанной территории и размещения социально значимых объектов, утвержденный 02.12.2022 постановлением администрации г. Волгограда №1404 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», регулируют общественные отношения, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечают всем признакам нормативного акта и подлежат судебной проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Таким образом, постановление от 02.12.2022 №1404 издано администрацией Волгограда в пределах компетенции данного органа местного самоуправления, и введено в действие в установленном порядке с соблюдением правил его опубликования. 

Как следует из представленных материалов, в ходе подготовки проекта изменений в Генеральный план Волгограда 23.11.2022 в порядке ст.ст. 5.1, 28 ГрК РФ проведены публичные слушания на основании постановления главы Волгограда от 14.11.2022 № 361-п «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Генеральный план Волгограда».

Согласно ч. 1 и 2 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов проводятся публичные слушания. Участниками публичных слушаний по проектам о внесении изменений в генеральный план являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Постановление главы Волгограда от 14.11.2022 № 361-п, информационные и графические материалы, а также информационное сообщение опубликованы в муниципальном печатном издании "Городские вести. ФИО5. Сталинград. Волгоград" 15.11.2022 и размещены на официальном сайте администрации Волгограда.

Оповещение о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Генеральный план Волгограда содержало информацию о проведении публичных слушаний, предусмотренную статьей 5.1. ГрК РФ, а также постановлением главы Волгограда от 14.11.2022 № 361-п.

В рамках публичных слушаний, в период с 15 по 22 ноября 2022 года с 10.00 до 12.00 часов в рабочие дни по адресу: ул. Порт-Саида, 7а, Волгоград, 400066, была проведена экспозиция проекта о внесении изменений в Генеральный план Волгограда.

В публичных слушаниях по проекту изменений в Генеральный план Волгограда, которые состоялись 23.11.2022 в 18.00 в актовом зале администрации Дзержинского района, приняли участие 21 участник.

Все предложения и замечания участников публичных слушаний внесены в протокол публичных слушаний, а также в заключение о результатах публичных слушаний от 24.11.2022.

В указанный протокол и заключение внесены предложения всех участников публичных слушаний, в том числе и ФИО7, который предлагал внести изменения в Генеральный план Волгограда в части исключения размещения ТПУ по ул. Землячки в Дзержинском районе Волгограда. Указанное предложение отклонено, поскольку планируемый объект - ТПУ является объектом местного значения, и отображен в проекте внесения изменений в Генеральный план Волгограда, (размещен администрацией Волгограда для общего доступа на портале федеральной государственной информационной системы территориального планирования (https://fgistp.еconomv.gov.ru/lk/#/document-show/300543).

Таким образом, на момент проведения публичных слушаний участники публичных слушаний были ознакомлены с проектом изменений в Генеральный план Волгограда, в составе которого отображен ТПУ в Дзержинском районе Волгограда.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний по указанному проекту о внесении изменений в Генеральный план Волгограда принято решение рекомендовать главе Волгограда одобрить проект о внесении изменений в Генеральный план Волгограда.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в муниципальном печатном издании «Городские вести. ФИО5. Сталинград. Волгоград» 26.11.2022 и размещено на официальном сайте администрации Волгограда.

Согласно представленных сведений, проект изменений в Генеральный план Волгограда прошёл процедуру согласования с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в порядке, установленном пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На момент утверждения документации по планировке вышеуказанной территории процедура согласования проекта изменений в Генеральный план Волгограда предусмотренная статьей 25 ГрК РФ, не была завершена в связи с чем, оспариваемым постановлением администрации Волгограда была предусмотрена этапность реализации ППМТ: в части территорий в границах которых, необходимо внесение изменений в Генеральный план Волгограда и правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, этап реализации ППМТ предусмотрен после внесения соответствующих изменений, что не противоречит требованиям части 3 статьи 42 и части 10 статьи 45 ГрК РФ.

Изменения в Генеральный план Волгограда, содержащие сведения о планируемом размещении ТПУ в Дзержинском районе г. Волгограда, внесены решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2023 №84/1157, которое опубликовано в муниципальном печатном издании «Городские вести. ФИО5. Сталинград. Волгоград» 23.03.2023.

Утвержденный Генеральный план Волгограда с учетом изменений размещен на портале федеральной государственной информационной системы территориального планирования(https://fgistp.еconomv.gov.ru/lk/#/document-show/300543), а также на официальном портале администрации Волгограда (http://www.volgadmin.ru/d/branches/grad/citybuilding/genplan).

Согласно пункту 20 статьи 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории устанавливаются ГрК РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Проект планировки и межевания территории центрально-западной части Волгограда ограниченной ул. Космонавтов, ул. им. Землячки, ул. им. Расула ФИО4 в Дзержинском районе г. Волгограда разработан в соответствии с Порядком подготовки документации по планировке территории городского округа город-герой Волгоград и Порядком принятия решения об утверждении документации по планировке территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 №5/117, на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 11.03.2022 № 37-осн "О подготовке проекта планировки и межевания территории" (в редакции от 18.07.2022 № 73-осн), заказчиком работ выступал департамент.

В рамках процедуры, предусмотренной ст.ст. 5.1, 46 ГрК РФ, на основании постановления главы Волгограда от 02.11.2022 №350-п «О назначении и проведении общественных обсуждений по проекту планировки и межевания территории», в период с 03 по 30 ноября 2022 года департаментом была обеспечена подготовка и проведение общественных обсуждений по ППМТ.

Постановление главы Волгограда от 02.11.2022 №350-п, информационные и графические материалы, а также информационное сообщение опубликованы в муниципальном печатном издании "Городские вести. ФИО5. Сталинград. Волгоград" 03.11.2022 и размещены на официальном сайте администрации Волгограда.

Оповещение о проведении общественных обсуждений по ППМТ содержало информацию о проведении общественных обсуждений по ППМТ, предусмотренную статьей 5.1. ГрК РФ, а также постановлением главы Волгограда от 02.11.2022 №350-п.

В рамках общественных обсуждений, в период с 03 по 25 ноября 2022 года с 10.00 до 12.00 часов в рабочие дни по адресу: ул. Порт-Саида, 7а, Волгоград, 400066, была проведена экспозиция ППМТ.

Предложения и замечания участников общественных обсуждений принимались в срок до 25 ноября 2022 года включительно. В адрес департамента поступило 6 письменных обращений по ППМТ.

В общественных обсуждениях приняли участие 4 участника, а именно: Негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного профессионального образования "Профессионал", ФИО8, АО "Волгоградгоргаз", Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Все предложения и замечания по ППМТ внесены в протокол общественных обсуждений, а также в заключение о результатах общественных обсуждений от 30.11.2022.

В соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений по указанному проекту ППМТ принято решение рекомендовать главе Волгограда утвердить проект планировки и межевания территории центрально-западной части Волгограда, ограниченной ул. Космонавтов, ул. им. Землячки, ул. им. Расула ФИО4 в Дзержинском районе, в целях комплексного освоения указанной территории и размещения социально значимых объектов.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в муниципальном печатном издании "Городские вести. ФИО5. Сталинград. Волгоград" 01.12.2022 и размещено на официальном сайте администрации Волгограда.

ППМТ утвержден постановлением администрации Волгограда от 02.12.2022 №1404 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», которое опубликовано 06.12.2022 в муниципальном печатном издании "Городские вести. ФИО5. Сталинград. Волгоград" и размещено на официальном сайте администрации Волгограда.

В ходе рассмотрения дела установлено, что изменениями, внесенными в Генеральный план Волгограда Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2023 № 84/1157 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда», предусмотрено размещение улично-дорожной сети с ТПУ на территории Дзержинского района г. Волгограда, что отражено в «Положении о территориальном планировании городского округа город-герой Волгоград» и на «Карте улично-дорожной сети. Материалы по обоснованию Генерального плана городского округа город герой Волгоград».

Таким образом, в целях исполнения требований части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовлен проект изменений в Генеральный план Волгограда, предусматривающий размещение улично-дорожной сети с транспортно-пересадочным узлом на территории центрально-западной части Волгограда, ограниченной ул. Космонавтов, ул. им. Землячки, ул. им. Расула ФИО4 в Дзержинском районе Волгограда.

Проект изменений в Генеральный план Волгограда с материалами по обоснованию, содержащий сведения о планируемом размещении ТПУ в Дзержинском районе, отражены в «Положении о территориальном планировании городского округа город-герой Волгоград» и на «Карте улично-дорожной сети. Материалы по обоснованию Генерального плана городского округа город герой Волгоград, размещены администрацией Волгограда в соответствии с требованиями ст. 57.1 ГрК РФ для общего доступа на портале федеральной государственной информационной системы территориального планирования (https://fgistp.economv.gov.ru/lk/#/document-show/300543).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Исходя из положений части 4 статьи 3, части 3 статьи 8 ГрК РФ, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского округа и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа.

В силу части 4 статьи 41, статей 42-46- ГрК РФ проект планировки территории является нормативным правовым актом, поскольку затрагивает интересы неопределенного круга лиц, распространяя свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), рассчитан на неоднократное применение и подлежит официальному опубликованию. 

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе по градостроительному зонированию и планировке территории (часть 3 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Разработка как документов о градостроительном зонировании, так и документов по планировке территории городского округа должна основываться на данных, определенных в генеральном плане городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34, части 1, 2 статьи 41.1 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (далее - ППМТ) (ч.4 ст.41 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 42 ГрК РФ определено, что разработанный ППМТ включает положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территории осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планирования территорий или в виде отдельного документа. 

В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка ППМТ осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 7 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которому осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В части доводов прокурора г. Волгограда о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые обоснованы тем, что решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2023 №84/1157 утверждена новая редакция Генерального плана Волгограда, однако размещение объекта улично-дорожной сети с транспортно-пересадочным узлом, предусмотренным постановлением администрации Волгограда от 02.12.2022 №1404 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», в Генеральном плане Волгограда не предусмотрено, необходимо отметить следующее.

ППМТ утвержден постановлением администрации Волгограда от 02.12.2022 №1404 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», которое опубликовано 06.12.2022 в муниципальном печатном издании "Городские вести. ФИО5. Сталинград. Волгоград" и размещено на официальном сайте администрации Волгограда.

В ходе рассмотрения дела установлено, что изменениями, внесенными в Генеральный план Волгограда Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2023 № 84/1157 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда», предусмотрено размещение улично-дорожной сети с ТПУ на территории Дзержинского района г. Волгограда, что отражено в «Положении о территориальном планировании городского округа город-герой Волгоград» и на «Карте улично-дорожной сети. Материалы по обоснованию Генерального плана городского округа город герой Волгоград».

Таким образом, в целях исполнения требований части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовлен проект изменений в Генеральный план Волгограда, предусматривающий размещение улично-дорожной сети с транспортно-пересадочным узлом на территории центрально-западной части Волгограда, ограниченной ул. Космонавтов, ул. им. Землячки, ул. им. Расула ФИО4 в Дзержинском районе Волгограда.

Проект изменений в Генеральный план Волгограда с материалами по обоснованию, содержащий сведения о планируемом размещении ТПУ в Дзержинском районе, отражены в «Положении о территориальном планировании городского округа город-герой Волгоград» и на «Карте улично-дорожной сети.

С учетом изложенного, постановление администрации Волгограда от 02.12.2022 №1404 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» не противоречит Генеральному плану Волгограда (с изменениями, внесенными в Генеральный план Волгограда Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2023 № 84/1157 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда»).

В порядке ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Так как постановление администрации Волгограда от 02.12.2022 №1404 принято в пределах компетенции администрации Волгограда, с соблюдением установленного порядка, не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу и прав неопределенного круга лиц не нарушает, заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету «Городские вести. ФИО5 - Сталинград - Волгоград» для опубликования сообщения о нем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 213-215 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований прокурора г. Волгограда к администрации Волгограда о признании недействующим постановления администрации Волгограда от 02.12.2022 №1404 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» с даты его принятия – отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО5 - Сталинград – Волгоград».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 31.07.2023 года.

Судья Полубоярова Е.Г.