Дело № 3а-95/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 сентября 2020 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Габриелян Д.А.

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, прокурора Сабуцкой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Райчихинского сельского совета Бурейского района Амурской области о признании неправомочным состава Райчихинского сельского Совета народных депутатов Бурейского района Амурской области шестого созыва,

УСТАНОВИЛ:

администрация Райчихинского сельсовета Бурейского района Амурской области обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в соответствии с Уставом муниципального образования Райчихинского сельсовета Бурейского района Амурской области (далее – Устав) в структуру органов местного самоуправления Райчихинского сельсовета входит представительный орган – Райчихинский сельский Совет народных депутатов (далее – Совет депутатов), который состоит из восьми депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий представительного органа 5 лет. Совет депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Советом депутатов были приняты решения об освобождении от депутатских полномочий в отношении Ф.И.О.1 от 19 марта 2019 года № 38/116, Ф.И.О.2 от 9 сентября 2019 года № 43/129, а также решение о досрочном прекращении полномочий Ф.И.О.3 от 20 июля 2020 года № 56/184. В настоящее время пять депутатов обратились с заявлениями о выходе из состава представительного органа: Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7 Срок рассмотрения данных заявлений истек, однако решения по ним не приняты ввиду отсутствия необходимого кворума. Таким образом, на сегодняшний день фактическая численность Совета депутатов составляет 1 депутат. В этой связи данный состав Совета депутатов неправомочен. 

На основании изложенного, просит суд признать неправомочным с 1 августа 2020 года состав представительного органа – Райчихинского сельского Совета народных депутатов шестого созыва, избранного 18 сентября 2016 года, обратить решение суда к немедленному исполнению. 

В судебном заседании представители административного истца настаивали на заявленных требованиях, поддержали доводы административного искового заявления.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. В силу части 5 статьи 213 КАС Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, суд приходит к следующим выводам.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. 

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В соответствии с Законом Амурской области от 18 ноября 2005 года № 92-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бурейского района и муниципальных образований в его составе» муниципальное образование Райчихинский сельсовет наделено статусом сельского поселения.

В силу статьи 17 Устава муниципального образования Райчихинский сельсовета, принятого решением Райчихинского сельского Совета народных депутатов от 24 июня 2015 года № 33/144, структуру органов местного самоуправления образуют: представительный орган – Райчихинский сельский Совет народных депутатов; высшее должностное лицо – глава Райчихинский сельсовета; исполнительно-распорядительный орган – администрация Райчихинского сельсовета. 

Согласно статье 18 Устава Совет депутатов состоит из 8 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 

Срок полномочий представительного органа 5 лет. 

Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. 

Согласно статье 21 Устава основными формами работы представительного органа являются очередные и внеочередные заседания, работа в комиссиях, работа с избирателями.

Заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от установленной численности депутатов.

Следовательно, Райчихинский сельский Совет народных депутатов является правомочным в случае наличия в его составе не менее 4 депутатов.

Из материалов дела следует, что выборы депутатов Райчихинского сельского Совета народных депутатов состоялись 18 сентября 2016 года. 

Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования Райчихинского сельсовета от 20 сентября 2020 года № 1/12-32 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Райчихинского сельского Совета народных депутатов шестого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 1, № 2» в результате выборов депутатов Райчихинского сельского Совета народных депутатов шестого созыва в Совет избрано 8 депутатов. 

Решением Райчихинского сельского Совета народных депутатов от 19 марта 2019 года № 38/116 от депутатских полномочий освобожден Ф.И.О.1 (в связи со смертью).

Решением Райчихинского сельского Совета народных депутатов от 9 сентября 2019 года № 43/129 от депутатских полномочий освобождена Ф.И.О.2 (в связи со смертью).

Решением Райчихинского сельского Совета народных депутатов от 20 июля 2020 года № 56/184досрочно прекращены полномочия Ф.И.О.3 (в связи с избранием на должность главы сельсовета).

24 июля 2020 года депутатами Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7 были поданы заявления о досрочном прекращении полномочий.

Каких-либо доказательств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов судом не установлено. 

В силу пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 той же статьи).

Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано депутатом, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

При таких обстоятельствах следует признать, что факт непринятия отставки депутатов Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7 в течение более одного месяца со дня подачи ими соответствующих заявлений Советом депутатов ввиду отсутствия необходимого кворума не свидетельствует о том, что полномочия указанных депутатов не прекращены и они свой статус сохранили.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Принимая во внимание поданные заявления о досрочном прекращении полномочий депутатами Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела в составе Райчихинского сельского Совета народных депутатов шестого созыва сохраняет свои полномочия фактически только 1 депутат из 8 избранных, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов.

Вследствие неправомочности действующего состава Совета депутатов нарушаются права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на осуществление местного самоуправления.

В настоящее время Райчихинский сельский Совет народных депутатов лишен возможности решать вопросы местного значения, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, принимать нормативные правовые акты, в том числе об утверждении местного бюджета, внесении в него изменений и дополнений, о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также принимать иные решения по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа, что не может в полном объеме обеспечить надлежащее осуществление деятельности представительного органа муниципального образования. В этой связи заявленные администрацией Райчихинского сельского совета Бурейского района Амурской области требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 188 КАС Российской Федерации суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд принимает во внимание, что невозможность принятия решений представительным органом муниципального образования создает препятствия к решению отнесенных к его компетенции вопросов местного значения. 

Учитывая, что решение суда о признании представительного органа муниципального образования неправомочным послужит основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа и назначения муниципальных выборов, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным интересам муниципального образования.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования администрации Райчихинского сельского совета Бурейского района Амурской области удовлетворить.

Признать неправомочным состав Райчихинского сельского Совета народных депутатов Бурейского района Амурской области шестого созыва, избранный на муниципальных выборах 18 сентября 2016 года.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 сентября 2020 года.

Председательствующий Никитин В.Г.

Дело № 3а-95/2020