№ 5-542/2020

Дело № 71-77/2021

РЕШЕНИЕ

г. Курган 3 марта 2021 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Курганской области ФИО1 на постановление судьи Шадринского районного суда Курганской области от 24 декабря 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Исеть»,

установил:

постановлением судьи Шадринского районного суда Курганской области от 24 декабря 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Исеть» (далее - ООО «Исеть», Общество) прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

В жалобе в Курганский областной суд государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Курганской области ФИО1 просит отменить постановление судьи, полагая его незаконным. 

Представитель Государственной жилищной инспекции Курганской области ФИО2 при рассмотрении жалобы на ее доводах настаивал.

Представитель ООО «Исеть» при рассмотрении жалобы не участвовал, о месте и времени судебного заседания извещен, что следует из имеющейся в материалах дела телефонограммы. 

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в действиях либо бездействии, связанных с невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Исеть» является управляющей компанией по отношению к многоквартирным домам № 

<

адрес> по 

<

адрес>. 30 октября 2020 г. должностным лицом Государственной жилищной инспекции Курганской области выявлено, что в подъездах вышеуказанных многоквартирных домов на горизонтальных и вертикальных поверхностях (лестничные площадки, марши, стены, подоконники, перила, почтовые ящики, трубопроводы) имеется наличие пыли, грязи, паутины, мертвых насекомых, бумаги и прочего мусора. Таким образом, ООО «Исеть» в период распространения заболевания, угрожающего жизни и здоровью неограниченного круга лиц, не осуществило профилактическую дезинфекцию указанных объектов.

Судья районного суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Исеть» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод судьи считаю ошибочным, сделанным без учета всех обстоятельств дела и надлежащей оценки всех представленных доказательств в совокупности. 

Излагая мотивы решения о прекращении производства по делу, судья в постановлении сослался на то, что Методические рекомендации «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2020 г., конкретных рекомендаций, касающихся дезинфекции подъездов многоквартирных домов, не содержат, обязательная текущая дезинфекция должна проводиться в помещения, в которых осуществляет свою деятельность организация, а работы по дезинфекции проводятся юридическими лицами на основании предписания, выданного должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с чем самостоятельно по своей инициативе юридические лица не в праве проводить работы по дезинфекции в помещениях. Судьей сделан вывод о том, что в связи с отсутствием предписания Обществу на проведение дезинфекции в подъездах указанных многоквартирных домов, обязанность у ООО «Исеть» на проведение дезинфекции в них отсутствовала.

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено следующее.

Правила поведения при введении режима повышенной готовности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила). 

Указанные Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Курганской области от 16 марта 2020 г. № 12 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения на территории Курганской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4-1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Курганской области введен режим повышенной готовности.

Решением Оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, на территории Курганской области № 16 от 31 марта 2020 г. главам городских и муниципальных районов Курганской области рекомендовано создать оперативные штабы по проведению организационных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov (пункт 4.1); обеспечить проведение дезинфекций, в том числе помещений с массовым пребыванием людей (пункт 4.4.2).

В случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (Методические рекомендации «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации» (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2020 г.).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение Правил, а также за нарушение обязательных и дополнительных обязательных правил поведения, устанавливаемых органами власти субъектов Российской Федерации при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в том числе за непроведение профилактической дезинфекции в многоквартирных жилых домах.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что вменяемое ООО «Исеть» правонарушение было выявлено 30 октября 2020 г.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.

Таким образом, на настоящий момент срок давности привлечения ООО «Исеть» к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений перечисленных норм по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Шадринского районного суда Курганской области от 24 декабря 2020 г. оставить без изменения, жалобу государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Курганской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков