№12-209/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Ландаренкова Н.А., при секретаре Чалове В.В.

рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО2 на постановление и.о. начальника общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 № 12.2-Пс/0015-0026вн-2019,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 12.2-Пс/0015-0026вн-2019 от 04.03.2019 генеральный директор ООО ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 доводы жалобы не признал, полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При этом частью 2 этой статьи предусмотрено, что, в случае пропуска срока для обжалования, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление вынесено и.о. начальника общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 04.03.2019. Из текста обжалуемого постановления усматривается, что копия оспариваемого постановления от 04.03.2019 направлена заявителю 06.03.2019 и получена им 07.03.2019. В суд настоящая жалоба подана 25.03.2019.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным признать причину пропуска ФИО2 срока по подачу жалобы на постановление и.о. начальника общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 № 12.2-Пс/0015-0026вн-2019 уважительной и восстановить его. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом Управления на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 21.01.2019 № С-26-пр в период с 23.01.2019 по 31.01.2019 в отношении ОАО «Смоленский завод радиодеталей» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

31.01.2019 по результатам проверки ОАО «Смоленский завод радиодеталей», проведенной сотрудниками Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, составлен акт проверки №12.2-0026вн-П/0014-2019, выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности, а именно:

- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением - тепловая сеть;

- допускается эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля - тепловая сеть не зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов;

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по видам работ: - Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, для осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: 214031, Смоленская область, г. Смоленск, ул. Бабушкина, д. 7;

- не представлены до 01 апреля 2018 года в Центральное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год на опасном производственном объекте, на котором эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 Мпа (16 кгс/см2) пара;

- не разработано в установленном порядке положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации его копия в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственного объекта;

- положение № 1 «О порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Смоленский завод радиодеталей» утверждено 13.01.2011 генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО2 не содержит указаний для передачи оперативного сообщения об инциденте и несчастном случае в результате инцидента не содержит поименный перечень организаций в соответствии с территориальной принадлежностью;

- не ведется учет инцидентов на опасном производственном объекте, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля - тепловая сеть. Не направляется информация о происшедших инцидентах, не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект;

- не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями. Отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работники не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- без продления сроков безопасной эксплуатации допускается эксплуатация здания теплового пункта предназначенного для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением;

- не обеспечивается соблюдение обязательных требований законодательства РФ в области промышленной безопасности, о техническом регулировании и ФНП ОПРД № 116 при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасного производственного объекта, на которых применяется оборудование под давлением. В местах фланцевых соединений трубопровода пара 0 159 мм установлена вставка с применением не разъемного соединения (сварки);

- без продления сроков безопасной эксплуатации допускается эксплуатация тепловой сети 1972 года изготовления (ввода в эксплуатацию);

- трубопровод пара (тепловая сеть 1972 года изготовления) подлежащий учету в территориальном органе Ростехнадзора в процессе эксплуатации не подвергается техническому освидетельствованию уполномоченной специализированной организацией;

- не проводится осмотр трубопровода ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль;

- не обеспечен своевременный ремонт трубопровода пара. Отсутствует график планово-предупредительного/ текущего/ ремонта трубопроводов пара. Отсутствуют сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку;

- для целей содержания трубопровода пара в исправном состоянии и безопасных условий его эксплуатации не назначен распорядительным актом (приказом) ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением из числа специалистов прошедших проверку знаний в соответствии с установленными требованиями, а также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

- работники ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО5, ФИО6, проводившие гидравлические испытания трубопроводу пара рабочим давлением 1,6 Мпа (16 кгс/см2) 12.07.2018 г. (акт выполненных работ от 12.07.2017 №6) не прошли в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности (А1), в том числе проверку знаний требований ФНП ОПРД № 116 (Б8.22);

- не обеспечена безопасная эксплуатация трубопровода пара. Не ведется производственный контроль за эксплуатацией указанного оборудования, ведение которого положено осуществлять специалисту, ответственному за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением;

- отсутствует график в соответствии с которым должна проводиться проверка исправности сигнализации и автоматических защит;

- не обеспечено наличие инструкций и копии исполнительной схемы (чертежа) трубопровода на рабочем месте персонала, обслуживающего трубопровод пара;

- допускается эксплуатация трубопровода пара с манометром, отражающим показания рабочего давления 0,078 МПа, на котором отсутствует пломба (клеймо) с отметкой о проведении поверки;

- не проводится проверка исправности действия манометров и предохранительных клапанов трубопровода пара, не реже одного раза в сутки, рабочее давление которого 1,6 МПа, Отсутствует сменный журнал;

- не нанесена красная черта, указывающая разрешенное давление на шкале манометров установленных на трубопроводе пара. В отсутствие красной черты не прикреплены к корпусам манометров пластинки из металла или иного материала соответствующей прочности, окрашенные в красный цвет и плотно прилегающие к стеклам манометров;

- не проводится осмотр трубопровода пара в процессе его эксплуатации с учетом установленных требований (сроков), но не реже 1 раза в 12 месяцев, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля;

- не покрыты тепловой изоляцией участки трубопровода пара находящиеся в подвальном помещении производственного здания;

- трубопровод пара не окрашен в соответствующий цвет (не нанесена опознавательная окраска), отсутствуют маркировочные надписи и условные обозначения в соответствии с проектной документацией и схемой трубопровода с учетом требований, указанных в приложении № 2 ФНП ОПРД№ 116;

- трубопровод пара не имеет табличек или нанесенных надписей с указанием: номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);

- не заведен и не ведется ремонтный журнал трубопровода пара в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов должны вноситься сведения о выполнении ремонтных работах, не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования;

- не разработаны и не утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции не выданы на рабочее место под подпись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением. Знание Инструкций не проверяется при допуске рабочих к самостоятельной работе;

- не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением. Не предусмотрены случаи, при которых трубопровод пара должен быть немедленно остановлен и отключен действием защит или персоналом. Отсутствует инструкция по эксплуатации трубопровода;

- отсутствует утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений в отношении генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2019 № 12.2-0026вн-Пр/0015-2019.

Постановлением о назначении административного наказания №12.2-Пс/0015-0026вн-2019 от 04.03.2019 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Факт совершения ФИО2 рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: 

- протоколом об административном правонарушении от 31.01.2019 № 12.2-0026вн-Пр/0012-2019; 

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 12.2-0026вн-П/0014-2019, из которого усматривается нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от 31.01.2019;

- фототаблицей выявленных нарушений.

Доводы заявителя о том, что опасный производственный объект – тепловая сеть, работающая под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля не принадлежит ОАО «Смоленский завод радиодеталей» опровергается совокупностью представленных материалов проверки.

Административное наказание ФИО2 назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ и определено в фиксированном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановление от 04.03.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 23.66 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, ведущих к отмене обжалуемого постановления, судьей не установлено. 

При этом, правовых оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным у суда не имеется в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав вмененного правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушения, как деятельности, имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

Наличия каких-либо исключительных обстоятельства, связанных с характером правонарушения, в силу прямого указания Федерального закона №116- ФЗ в их совокупности, не имеется.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, содержит риск возникновения аварий на опасных производственных объектах.

В рассматриваемом деле не имеется доказательств наличия обстоятельств, которые бы объективно препятствовали соблюдать требования в области промышленной безопасности; доказательств принятия им своевременных, необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение порядке деятельности, установленного в области промышленной безопасности, не представлено.

Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его опасность для общественных отношений. Выявленные нарушения могут повлечь угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу изложенного, оснований для признания анализируемого правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что наказание ФИО1 назначено с соблюдением установленного административно-процессуальным законодательством порядка, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, законно и обоснованно, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление и.о. начальника общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 № 12.2-Пс/0015-0026вн-2019 о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения

Судья Н.А. Ландаренкова