Производство № 2а – 77/2025

Решение

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года р. п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретаре судебного заседания Паняевой Д.А., с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Сатяевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда административное дело № 58RS0022-01-2025-000067-45 по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации уличного (искусственного) освещения и обязании организовать уличное (искусственное) освещение в р.п. Мокшан на территории от домовладения № 1 до домовладения № 12 по улице Строителей,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации уличного (искусственного) освещения и обязании организовать уличное (искусственное) освещение в р.п. Мокшан на территории от домовладения № 1 до домовладения № 12 по улице Строителей. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Мокшанского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о ЖКХ в части организации уличного освещения территории муниципального образования. Проверкой было установлено, что администрацией р.п. Мокшан Пензенской области допущены нарушения вышеуказанного законодательства, чем нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также не выполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нарушение указанных требований действующего законодательства на территории р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области до настоящего времени отсутствует освещение на улице Строителей от домовладения № 1 до домовладения № 12 в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области. Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории р.п. Мокшан, а также снижает ее эффективность. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие же уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток. Указанные выше нарушения закона в области организации уличного освещения создают благоприятные условия для роста преступлений против личности и собственности граждан, а также с наступлением периода оттепелей, обильных осадков в виде дождя и мокрого снега, гололедицы, могут повлечь увеличение несчастных случаев, травматизма населения. Данное бездействие муниципального образования р.п. Мокшан в лице администрации р.п. Мокшан влечет за собой нарушение конституционного права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. Ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Росстандарта РФ от 26.07.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации уличного (искусственного) освещения в р.п. Мокшан на территории от домовладения № 1 до домовладения № 12 по улице Строителей; обязать администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области организовать в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 уличное (искусственное) освещение в р.п. Мокшан на территории от домовладения № 1 до домовладения № 12 по улице Строителей.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Сатяева А.А. административное исковое заявление поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился. В заявление глава администрации ФИО2 просил дело рассмотреть без участия представителя администрации. Указал, что в связи с ограниченностью средств в бюджете поселения, в настоящее время не представляется возможным организовать устройство дополнительных линий наружного освещения по указанной улице. При формировании плановых мероприятий муниципальной программы «Развитие рабочего поселка Мокшан Мокшанского района» будет предусмотрено развитие линий уличного освещения по улице Строителей, исходя из возможностей бюджета муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района Пензенской области.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Мокшанского района Пензенской области административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положения, зафиксированные в статьи 2, 18 Конституции РФ, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Комитета местного самоуправления Засечного сельсовета от 16.06.2022 № 332-80/7 утверждены Правила благоустройства территории Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области, согласно пунктам 21.20.4, 21.20.5 которых, улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток. Размещение уличных фонарей, торшеров, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В силу пункта 5.1 части 1 статьи 4 Устава р.п. Мокшан Мокшанского района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта р.п. Мокшан и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Мокшан, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения р.п. Мокшан.

В силу пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Судом установлено, что 24.10.2024 в прокуратуру Мокшанского района Пензенской области поступило обращение от ФИО1 в связи с ненадлежащим освещением на участке от дома 1 до дома № 12 по ул. Строителей в р.п. Мокшан Пензенской области. 

28.10.2024 в связи с данным обращением прокурором Мокшанского района Пензенской области в администрацию р.п. Мокшан Пензенской области направлено требование о представлении в срок не позднее 06.11.2024 сведений о произведенных мероприятий по улучшению уличного освещения на участке дороги от дома № 1 до дома № 12 по ул. Строителей.

Согласно сообщению администрации р.п. Мокшан Пензенской области № 1402 от 01.11.2024 следует, что автодорога по ул. Строителей в р.п. Мокшан некатегорийная, второстепенная, пропускная способность 1,5-2 тыс. ед час. – классы В2, проезд транзитного транспорта внутрипоселкого и межпоселенческого значения не осуществляется, автодорожное покрытие асфальтовое. На указанном участке улицы 3 многоквартирного дома, расположены домовладения индивидуальной жилой застройки, проходит ограждения территории МБОУ СОШ № 2, иных объектов социальной сферы не имеется. Устройство линий уличного освещения на территории населенных пунктов поселения регламентируется, в частности «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95». В таблице «Нормализируемые показатели для улиц и дорог сельских поселений» указанного документа для второстепенных улиц в жилой застройке устанавливается средняя горизонтальная освещенность 4 лк. В связи с ограниченностью средств в бюджете поселения в настоящее время не представляется возможным организовать устройство дополнительных линий наружного освещения по указанной улице. При формировании плановых мероприятий муниципальной программы «Развитие рабочего поселка Мокшан Мокшанского района» на плановый период будет предусмотрено развитие линий уличного освещения по улице Строителей в р.п. Мокшан.

18.11.2024 прокурором Мокшанского района Пензенской области в связи с отсутствием освещения на улице Строителей от домовладения № 1 до домовладения № 12 в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области внесено представление. 

Согласно ответу на данное представление от 13.12.2024 администрацией р.п. Мокшан сообщено, что в связи со сложными погодными условиями в зимний период не представляется возможным в короткий срок обеспечить выполнение строительно-монтажных работ по оборудованию новой ветки освещения по Строителей от домовладения № 1 до домовладения № 12 в р.п. Мокшан. Данные работы запланированы в срок до 15.04.2025. 

Из плана-схемы участков улицы Строителей р.п. Мокшан следует, что дорога, проходящая по улице Строителей в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, является автомобильной дорогой с твердым покрытием.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Постановлением Росстандарта РФ от 26.07.2017 № 1245-ст.

Согласно требованиям 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: (в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст) на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.

В силу п. 4.6.1.4 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам. Ненадлежащее освещение улиц не может обеспечивать нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток. Таким образом, администрацией р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации освещения нарушаются права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Отсутствие денежных средств в бюджете не может быть поставлено в зависимость от исполнения требований закона на обеспечение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Доказательств устранения выявленных нарушений на дату судебного заседания административным ответчиком не представлено.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации уличного (искусственного) освещения на улице Строителей от домовладения № 1 до домовладения № 12 в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области принять меры в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 по организации уличного (искусственного) освещения на улице Строителей от домовладения № 1 до домовладения № 12 в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в срок до 18 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.