Дело № 3а-35/2017

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 20 октября 2017 года

Кировский областной суд в составе:

судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Шурминой Н.В.,

с участием прокурора Наймушина А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кировской городской Думе, администрации города Кирова о признании противоречащими закону, недействующими в части генерального плана города Кирова, утвержденного решением Кировской городской Думы от 28 ноября 2007г. № 9/1, Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 22 декабря 2014г. № 33/7 в новой редакции,

у с т а н о в и л:

решением Кировской городской Думы от 28 ноября 2007г. № 9/1 утвержден генеральный план города Кирова (далее - генеральный план).

Данный акт опубликован 20 декабря 2007г. в газете «Кировская правда» № 149-151, которая являлась официальным изданием органов местного самоуправления города Кирова на основании решения Кировской городской Думы от 18 марта 1998г. № 15/9.

Согласно схеме «Комплексная оценка территории, проектные предложения по охране окружающей среды», тома 2 генерального плана санитарно-защитная зона от территории ОАО «Кировский хладокомбинат» со стороны переулка Проселочный составляет 100 метров и от территории ОАО Кировский завод «Маяк» со стороны ул.Молодой Гвардии составляет 100 метров.

Решением Кировской городской Думы от 29 апреля 2009г. № 28/10 утверждены Правила землепользования и застройки города Кирова (далее - Правила землепользования и застройки).

Данные правила опубликованы 20 мая 2009г. в газете «Наш город. Газета муниципального образования «Город Киров»» № 18-23, бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» № 43 от 10 июля 2009г., которые являлись официальными изданиями органов местного самоуправления города Кирова на основании решения Кировской городской Думы от 18 марта 1998г. № 15/9 (в редакции решения от 25 марта 2009г.), и вступили в силу с 01 июля 2009г.

Решением Кировской городской Думы от 22 декабря 2014г. № 33/7 утверждены Правила землепользования и застройки в новой редакции.

Новая редакция правил опубликована 30 декабря 2014г. в газете «Наш город. Газета муниципального образования «Город Киров»» № 120 (676), которая является официальным изданием органов местного самоуправления города Кирова на основании решения Кировской городской Думы от 30 мая 2012г. № 3/18.

Согласно статьи 13.1 «Карта санитарно-защитных зон. Карта физических источников загрязнения территории города Кирова» ориентировочная санитарно-защитная зона от предприятия/группы предприятий от территории ОАО «Кировский хладокомбинат» со стороны переулка Проселочный, установлена в размере 50 метров и от территории общественного здания многофункционального назначения, принадлежащего ЗАО «Маяк-Инвест», со стороны ул. Молодой Гвардии в размере 50 метров.

ФИО1 обратился в Кировский областной суд с административными исковыми требованиями (с учетом уточнений) о признании противоречащими закону и недействующими:

генерального плана города Кирова, в редакции решения Кировской городской Думы от 14 февраля 2017г. № 55/2 «О внесении изменений в генеральный план города Кирова», в части отображения на Генеральном плане санитарно-защитной зоны промышленных предприятий от территории ОАО «Кировский хладокомбинат», со стороны переулка Проселочный, в размере 100 метров и от территории ТРЦ JamMoll, принадлежащей ЗАО «Маяк-Инвест», со стороны ул.Молодой Гвардии, в размере 50 метров;

статьи 13.1. Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29 апреля 2009г., действующих в редакции решения Кировской городской Думы от 20 июня 2017г. № 59/4, в части отображения на «Карте санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения территории города Кирова» ориентировочной санитарно-защитной зоны группы промышленных предприятий от территории ОАО «Кировский хладокомбинат», со стороны переулка Проселочный, в размере 100 метров и от территории ТРЦ JamMoll, принадлежащей ЗАО «Маяк-Инвест», со стороны ул. Молодой Гвардии, в размере 50 метров».

В судебном заседании ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3 настаивали на удовлетворении заявленных требований. Нарушение прав административного истца обосновывали невозможностью строительства в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № жилых зданий (при том, что территориальная зона и вид разрешенного использования земельного участка, допускают строительство жилых зданий), поскольку в градостроительном плане, утвержденном распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 16 марта 2015г. № 711-зр, воспроизведены санитарно-защитные зоны из генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Представитель Кировской городской Думы, администрации города Кирова ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование указала, что в градостроительном плане земельного участка ФИО1 со стороны предприятий отражена санитарно-защитная зона, установленная в Правилах землепользования и застройки, а не ориентировочная санитарно-защитная зона из генерального плана, что свидетельствует о неприменении к административному истцу положений генерального плана. Санитарно-защитная зона от предприятий была установлена актами Минздрава РФ и Госстроя в размере 50 метров и утверждена в указанном размерераспоряжением мэра города Кирова от 24 декабря 1993г. № 2395, а затем нашла свое отражение в Правилах землепользования и застройки. Санитарно-защитная зона от группы промышленных предприятий Думой не утверждалась. Размеры санитарно-защитных зон определялись для каждого предприятия в отдельности. 

Представитель ОАО «Кировский хладокомбинат» ФИО5 суду пояснил, что для комбината в соответствии с СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установлена санитарно-защитная зона в размере 100 метров. Согласно п.4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны может быть установлен или изменен на основании решения Главного государственного санитарного врача Кировской области или его заместителя. Указанное решение не принималось, а без участия и инициативы ОАО «Кировхладокомбинат» установление или изменение размера санитарно-защитной зоны невозможно. Данный факт подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Кировской области от 24 января 2017г. по делу № А28-11247/2016.

Представитель ПАО «Кировский завод «Маяк» ФИО6 указала, что промплощадка № 2 завода прекратила свое существование в 2008г., поэтому земельный участок административного истца не может находиться в санитарно-защитной зоне ПАО «Кировский завод «Маяк». Просила рассматривать дело в отсутствие представителя завода.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, просят рассматривать дело в их отсутствие. 

Представитель ЗАО «Маяк-Инвест» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Наймушина А.Л., полагавшего заявленные требования законными и обоснованными, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Муниципальное образование «Город Киров» является муниципальным образованием со статусом городского округа (статья 1 устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005г. № 42/19).

Согласно статьи 22 устава Кировская городская Дума является представительным органом муниципального образования и к ее полномочиям относится утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки.

Оспариваемые в части генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, официального опубликования и по этим основаниям не оспариваются.

Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ определено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункту 2 статьи 52 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Следовательно, законодателем установлены две обязательные составляющие, необходимые для определения размера санитарно-защитной зоны: отнесение предприятия к организациям, перечисленным в санитарной классификации организаций и наличие соответствующих инструментальных исследований.

При этом, статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

На момент утверждения генерального плана действовали санитарно-эпидемиологических правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003г. № 38 в первоначальной редакции (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), которые распространялись на эксплуатацию не только проектируемых и строящихся объектов, но и на действующие предприятия, здания и сооружения промышленного назначения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 2.1).

В пункте 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливалось, что предприятия, группы предприятий, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющиеся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами.

Ширина санитарно-защитной зоны устанавливалась с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий - и натурных исследований (пункт 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 по санитарной классификации предприятий ОАО «Маяк» (машиностроительные предприятия с металлообработкой), ОАО «Кировский хладокомбинат» (молочные заводы; промышленные установки для низкотемпературного хранения пищевых продуктов емкостью более 600т) относил к предприятиям 4 класса (пункты 4.2.1, 4.1.8).

В соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов размер санитарно-защитных зон предприятий 4 класса составлял 100 метров (пункт 2.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.17 для современных крупных промышленных комплексов было введено понятие ориентировочной санитарно-защитной зоны, под которой понимались размеры нормативных санитарно-защитных зон, указанные в санитарной классификации.

Из смысла данной нормы следует, что 100 метровая зона для ОАО «Маяк», ОАО «Кировский хладокомбинат» при отсутствии результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий и натурных исследований является по сути ориентировочной санитарно-защитной зоной.

При разработке генерального плана производились расчеты предельно-допустимых выбросов (ПДВ), произведенные для ОАО «Маяк» в 2002г. ООО «Гражданпроект», для ОАО «Кировский хладокомбинат» в 2001г. ОАО НПП «Авторитм». По результатам расчетов специализированными организациями предложено уменьшить санитарно-защитную зону от границы промплощадки № 2 ОАО «Маяк», от ОАО «Кировский хладокомбинат» до границы жилой застройки. Сведений о проведении натурных исследований текстовая часть генерального плана, материалы по обоснованию генерального плана не содержат.

Соответственно, на схеме «Комплексная оценка территории, проектные предложения по охране окружающей среды», тома 2 генерального плана со стороны переулка Проселочный от ОАО «Кировский хладокомбинат», со стороны ул.Молодой Гвардии от ОАО «Маяк» отображены следующие зоны: 0 метров (предлагаемые специализированными организациями санитарно-защитные зоны) и 100 метров (ориентировочные санитарно-защитные зоны).

Представители административного истца, оспаривая в этой части генеральный план, указывают на отсутствие решений Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя об установлении размеров санитарно-защитных зон, поскольку на основании решения только указанных лиц могли быть установлены размеры санитарно-защитных зон, которые могли быть включены в графическую часть генерального плана.

Представитель Кировской городской думы, администрации города Кирова указала на установление размеров санитарно-защитных зон ОАО «Маяк» и ОАО «Кировский хладокомбинат» органами местного самоуправления ранее, в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона РСФСР от 19 апреля 1991г. № 1034-1 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», которым предусматривалось, что в целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха территорий жилой застройки населенных пунктов производственными выбросами исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов устанавливаются санитарно - защитные зоны со специальным режимом. Данные полномочия органов местного самоуправления прекратились с момента принятия Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из представленного распоряжения мэра города Кирова от 24 декабря 1993г. № 2395 следует, что до разработки и утверждения в установленном порядке размеров санитарно-защитных зон предприятий, считать действующими размеры санитарно-защитных зон, установленные органами Минздрава РФ и Госстроя.

Распоряжением администрации города Кирова от 04 сентября 1997г. № 2170 установлено, что для предприятий, не имеющих утвержденных санитарно-защитных зон, до разработки и утверждения в установленном порядке их размеров, считать действующими размеры санитарно-защитных зон, установленные СН 245-71.

ОАО «Кировский хладокомбинат» сдавался в эксплуатацию поэтапно, начиная с 1959г. (холодильник 1 очереди сдан в эксплуатацию в 1959 году, холодильник 2 очереди в 1965 году, в 1986 году введен в эксплуатацию цех по производству мороженного, в 1989 запущено вафельное отделение).

ПАО «Кировский завод «Маяк» был образован в 1941 году на территории г.Кирова на базе эвакуированного цеха.

Первым общераспространенным нормативным актом для нужд проектирования промышленных предприятий с учетом необходимости охраны атмосферного воздуха были утвержденные Госстроем СССР в 1951 г. «Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий (НСП 101-51)», которые уже содержали используемую в настоящее время санитарную классификацию предприятий, устанавливали классы опасности (по характеру производственных вредностей и условиям технологического процесса) и определяли ширину санитарно-защитной зоны для предприятий 1, 2, 3, 4 и 5 классов опасности (соответственно 1000, 500, 300, 100 и 50 м). Впоследствии эти нормы переиздавались с внесением некоторых изменений и дополнений: Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий, утвержденные Госстроем СССР 04 ноября 1954г. (Н 101-54), Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий, утвержденные Госстроем СССР 05 июня 1963г. (СН 245-63), Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 05 ноября 1971 № 179 (СН 245-71) (последние в неизменном виде действовали до 2003 г.). Все указанные нормы распространялись только на проектирование вновь строящихся и реконструируемых предприятий, зданий и сооружений, а контроль за их соблюдением на стадии утверждения проектов осуществляли санитарные инспекторы.

Следовательно, упомянутые администрацией в распоряжениях Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий не распространялись на действующие предприятия.

Распоряжений администрации города об утверждении санитарно-защитных зон в отношении конкретных предприятий: АООТ «Маяк», ОАО «Кировский хладокомбинат» с соответствующим обоснованием не представлено.

Из вышеприведенных распоряжений администрации города следует, что АООТ «Маяк» включено в список предприятий, которым необходимо разработать проект санитарно-защитной зоны, а ОАО «Кировский хладокомбинат» в список предприятий, которым необходимо производить производственный контроль за содержанием веществ в атмосферном воздухе на границе жилой застройки. Для обоих предприятий санитарно-защитная зона в распоряжении администрации города Кирова от 04 сентября 1997г. № 2170 указана в размере 50 метров.

До настоящего времени ни ПАО «Кировский завод «Маяк», ни ОАО «Кировский хладокомбинат» не установили окончательную санитарно-защитную зону для своих предприятий, обосновывая это дополнительными затратами и отсутствием необходимости.

Представитель административных ответчиков ФИО4 полагала обоснованным указание в генеральном плане именно ориентировочных санитарно-защитных зон со стороны переулка Проселочный от ОАО «Кировский хладокомбинат», со стороны ул.Молодой Гвардии от ОАО «Маяк» в размере 100 метров.

Тем не менее, необходимость отражать именно санитарно-защитную зону, а не зону, установленную санитарной классификацией предприятий (ориентировочную зону), следует из прямого указания пункта 10 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002г. № 150, из которого следует, что схема комплексной оценки территории содержит оценку потенциала состояния территорий, поэтому на ней показываются территории, в границах которых устанавливаются ограничения на осуществление градостроительной деятельности, а именно территории санитарно-защитных зон.

В силу пункта 11 данной Инструкции на схеме зонирования территорий с учетом ограничений на ее использование, указанных в пункте 10, показываются зоны различного функционального назначения, их границы и виды использования их территорий. Определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны.

По своей сути организация санитарно-защитной зоны является планировочным решением (наряду с техническими, технологическими и иными решениями) обеспечения качества среды обитания человека, то есть санитарно-эпидемиологического благополучия (в части качества атмосферного воздуха на территории населенных мест). Не случайно в Федеральном законе от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ нет специальных норм, регулирующих обязательность установления санитарно-защитных зон, а их упоминание в данном федеральном законе касается лишь отношений градостроительного проектирования (статья 12), а также непосредственно обеспечения качества воздуха в городских и сельских поселениях, в жилых помещениях и т.п. (статья 20). Поэтому при отсутствии превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест и предельно-допустимого уровня физического воздействия на атмосферный воздух в пределах ориентировочного размера санитарно-защитной зоны или даже непосредственно на границе промышленной площадки размеры санитарно-защитной зоны могут быть сокращены вплоть до полной ликвидации санитарно-защитной зоны.

Таким образом, при разработке генерального плана Кировская городская Дума вышла за пределы компетенции в части отображения на схеме генерального плана санитарно-защитной зоны от территории ОАО «Кировский хладокомбинат», со стороны переулка Проселочный, в размере 100 метров, от территории ОАО «Маяк», со стороны ул.Молодой Гвардии, в размере 100 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007г. № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (новая редакция)).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 сентября 2010г. № 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03(новая редакция) внесены, в частности, следующие изменения: из главы I пункта 1.2 абзаца первого исключены слова «и действующих».

Таким образом, указанным постановлением была отменена ранее установленная в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми).

Решением Кировской городской Думы от 22 декабря 2014г. № 33/7 Правила землепользования и застройки города Кирова изложены в новой редакции. Согласно статьи 13.1 «Карта санитарно-защитных зон. Карта физических источников загрязнения территории города Кирова» ориентировочная санитарно-защитная зона группы промышленных предприятий от территории ОАО «Кировский хладокомбинат» со стороны переулка Проселочный установлена в размере 50 метров и от территории общественного здания многофункционального назначения (ТРЦ JamMoll), принадлежащего ЗАО «Маяк-Инвест», со стороны ул. Молодой Гвардии в размере 50 метров.

13 марта 2009г. распоряжением заместителя главы администрации города Кирова № 356-зр для земельного участка с кадастровым номером 43:40:000315:52, категории земель: земли населенных пунктов, расположенного в зоне общественной, деловой и коммерческой активности населения установлен вид разрешенного использования: для размещения общественного здания многофункционального назначения.

26 августа 2010г. ЗАО «Маяк-инвест» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию общественного здания многофункционального назначения (1, 2, 3 очередь), расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000315:52.

В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя.

Отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы, по санитарной классификации сооружений отнесены к 5 классу, для которого санитарно-защитная зона установлена в размере 50 метров (пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция)).

Санитарно-эпидемиологическим заключением от 24 апреля 2008г. проект расчетной санитарно-защитной зоны «Реконструкция незавершенного строительством объекта под многофункциональный (торгово-развлекательный центр) по ул.Горького, д.5 в г.Кирове» признан соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Тем не менее, решения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя об установлении размера санитарно-защитной зоны общественного здания многофункционального назначения, расположенного по адресу: 

<

...> до настоящего времени не принято по причине не обращения ЗАО «Маяк-инвест».

В соответствии с пунктом 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) молочные и маслобойные производства, предприятия, имеющие промышленные установки для низкотемпературного хранения пищевых продуктов емкостью более 600 тонн, отнесены к 4 классу, с определением санитарно-защитной зоны по санитарной классификации предприятий в размере 100 метров.

Решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя об изменении, установлении размера санитарно-защитной зоны в размере 50 метров для ОАО «Кировский хладокомбинат» не принималось, более того, как указывалось ранее, у данного предприятия отсутствует обязанность устанавливать санитарно-защитную зону с 12 ноября 2010г., то есть с момента вступления в законную силу постановленияГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 сентября 2010г. № 122.

С учетом нормативных предписаний приведенных выше норм, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующих органов государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, и установление либо изменение существующих границ санитарно-защитных зон к полномочиям органов местного самоуправления не относится.

Таким образом, при принятии Правил землепользования и застройки города Кирова в новой редакции Кировская городская Дума вышла за пределы компетенции в части отображения в статье 13.1 «Карта санитарно-защитных зон. Карта физических источников загрязнения территории города Кирова» санитарно-защитных зон, установленных в размере 50 метров от территории общественного здания многофункционального назначения, принадлежащего ЗАО «Маяк-Инвест», со стороны ул. Молодой Гвардии, и от территории ОАО «Кировский хладокомбинат», со стороны переулка Проселочный.

Доводы представителя административного ответчика об установлении в статье 13.1 Правил землепользования и застройки города Кирова в оспариваемой части ориентировочной санитарно-защитной зоны, не согласуются с пунктом 4 статьи 1, частями 2, 5 статьи 30 ГрК РФ, которые предусматривают в обязательном порядке отображение на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки, границ зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны.

Ориентировочные санитарно-защитные зоны, по смыслу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) не являются окончательно установленными, а поэтому и не влекут обязанности особого использования территорий, на которые они распространяются.

Тем не менее, на чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации города Кирова 16 марта 2015г. № 711-зр, обозначена граница комплексной санитарно-защитной зоны, в градостроительном плане указано на наличие ограничений по строительству объекта.

Поскольку оспариваемые нормативно-правовые акты приняты Кировской городской Думой, уточненные административные исковые требования не адресованы к администрации города Кирова, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к последней должно быть отказано.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007г. № 48, что, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, суд считает, что оспариваемые по настоящему делу положения подлежат признанию не действующими с момента вступления в силу настоящего решения.

На основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятии решения подлежит опубликованию в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей. 

Данные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика Кировской городской Думы в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не действующими с момента вступления в силу настоящего решения: 

генеральный план города Кирова, утвержденный решением Кировской городской Думы от 28 ноября 2007г. № 9/1, в части отображения на схеме «Комплексная оценка территории, проектные предложения по охране окружающей среды», санитарно-защитных зон от территории ОАО «Кировский хладокомбинат», со стороны переулка Проселочный, в размере 100 метров и от территории ОАО «Маяк», со стороны ул.Молодой Гвардии, в размере 100 метров;

статью 13.1 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 22 декабря 2014г. № 33/7 в новой редакции в части отображения на схеме «Карта санитарно-защитных зон. Карта физических источников загрязнения территории города Кирова» санитарно-защитных зон от территории ОАО «Кировский хладокомбинат», со стороны переулка Проселочный, в размере 50 метров и от территории общественного здания многофункционального назначения, принадлежащего ЗАО «Маяк-Инвест», со стороны ул. Молодой Гвардии, в размере 50 метров.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Кирова отказать.

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Кировской городской Думы в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Сметанина О.Н.