Дело № 2-163/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 3 июля 2017 года.

Погарский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Булавина И.В.,

при секретаре Ямашкиной Е.Л., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Погарского района Брянской области Титоревской Л.В., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Погарского района Брянской области обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно: дорожные знаки на территории п.г.т. Погар Брянской области не соответствуют требованиям ГОСТ, на отдельных участках отсутствует освещение на пешеходных переходах, что нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями прокурором Погарского района в адрес главы администрации Погарского района Брянской области внесено представление, однако нарушения до настоящего времени устранены не полностью. По результатам проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что не устраненными остались следующие нарушения:

по ул. Советской возле дома № 36 на пешеходном переходе возле автобусной остановки отсутствует стационарное электрическое освещение - нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

по ул. Октябрьской возле дома № 41 на пешеходном переходе отсутствует стационарное электрическое освещение - нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на пересечении пл. Советской и пер. Пролетарского возле дома № 36 знак 6.10.2 «таможенный маршрут» деформирован, значительно снижена сила цвета знака - нарушены п. 4.1.2, п. 4.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»;

по пл. Советской возле дома № 36 знак 4.8.2 «направление движения транспортных средств с опасными грузами» деформирован, значительно снижена сила цвета знака - нарушены п. 4.1.2, п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, требования ГОСТ Р 52290-2004;

по ул. Пролетарской знак 6.10.1 «указатель направлений», деформирован, значительно снижена сила цвета знака – нарушены п. 4.1.2, п. 4.1.3 ГОСТ Р 50597-93, требования ГОСТ Р 52290-2004;

на пересечении ул. Полевой и ул. Ананченко возле дома №1 знак 6.10.1 «указатель направлений» деформирован, значительно снижена сила цвета знака - нарушены п. 4.1.2, п. 4.1.3 ГОСТ Р 50597-93, требования ГОСТ Р 52290-2004, также обзор знаков ограничен деревьями, что нарушает требования ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию Погарского района Брянской области обеспечить уличное освещение по ул. Советской и ул. Октябрьской п.г.т. Погар Брянской области, обязать произвести замену дорожных знаков: 1) знак 6.10.2 «таможенный маршрут», расположенный на пересечении пл. Советской и пер. Пролетарского возле дома № 36; 2) знак 4.8.2 «направление движения транспортных средств с опасными грузами» по пл. Советской возле дома № 36; 3) знак 6.10.1 «указатель направлений» по ул. Пролетарской; 4) знак 6.10.1 «указатель направлений» на пересечении ул. Полевой и ул. Ананченко возле дома № 1, а также обеспечить видимость знака 6.10.1 «указатель направлений» на пересечении ул. Полевой и ул. Ананченко возле дома № 1 на расстоянии не менee 100 метров.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Погарского района Титоревская Л.В. поддержала требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ФИО1 исковые требования прокурора Погарского района признала, при этом пояснила, что в настоящее время администрацией устраняются те недостатки, которые указы в исковом заявлении.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. 

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 12 настоящей статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 2, 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 21 названного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221)», поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие (п. 4.1.2), для дорожных знаков с световозвращающей поверхностью в процессе их эксплуатации допускается снижение удельного коэффициента силы света до не менее: 35 - для белого цвета, 20 - желтого, 6 - красного, 4 - зеленого, 2 – синего (п.4.1.3).

Согласно требованиям п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст)» знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597. Расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м ( п. 5.1.4).

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Погарского района во исполнение указания прокуратуры Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. При проведении проверочных мероприятий обследована территория п.г.т. Погар, в ходе которой установлены недостатки в содержании улично-дорожной сети. По результатам проверки составлены акты проверки от 07 декабря 2016 года и от 10 мая 2017 года, внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в адрес главы Погарского района Брянской области.

Из ответа администрации Погарского района от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Погарского района следует, что МУП МУЖКХ выполнены следующие мероприятия: на ул. Советской, Октябрьской на пешеходных переходах, на располагающих электрических опорах 28-29 декабря 2016 года освещение отремонтировано, заказаны дорожные знаки, которые после получения будут заменены. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушение закона в области безопасности дорожного движения, инспектору отдела ЖКХ градостроительства и инфраструктуры вынесено предупреждение.

Согласно информации МУП МУЖКХ Погарского района от 12 января 2017 года подана заявка на изготовлении дорожных знаков в соответствии с ПДД РФ от 22 декабря 2016 года, данное мероприятие будет выполнено при получении дорожных знаков в апреле текущего года, дополнительно заказаны знаки «главная дорога» - 5 шт., «уступи дорогу» - 5 шт. 28 и 29 декабря 2016 года были обследованы пешеходные переходы и установлены лампы освещения переходов.

Вместе с тем, как следует из акта проверки от 10 мая 2017 года, проведенной прокуратурой повторной проверкой установлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети:

по ул. Советской возле дома № 36 на пешеходном переходе возле автобусной остановки отсутствует стационарное электрическое освещение - нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

по ул. Октябрьской возле дома № 41 на пешеходном переходе отсутствует стационарное электрическое освещение - нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на пересечении пл. Советской и пер. Пролетарского возле дома № 36 знак 6.10.2 «таможенный маршрут» деформирован, значительно снижена сила цвета знака - нарушены п. 4.1.2, п. 4.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»;

по пл. Советской возле дома № 36 знак 4.8.2 «направление движения транспортных средств с опасными грузами» деформирован, значительно снижена сила цвета знака - нарушены п. 4.1.2, п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, требования ГОСТ Р 52290-2004;

по ул. Пролетарской знак 6.10.1 «указатель направлений», деформирован, значительно снижена сила цвета знака – нарушены п. 4.1.2, п. 4.1.3 ГОСТ Р 50597-93, требования ГОСТ Р 52290-2004;

на пересечении ул. Полевой и ул. Ананченко возле дома №1 знак 6.10.1 «указатель направлений» деформирован, значительно снижена сила цвета знака - нарушены п. 4.1.2, п. 4.1.3 ГОСТ Р 50597-93, требования ГОСТ Р 52290-2004, также обзор знаков ограничен деревьями, что нарушает требования ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Судом установлено, что на пешеходных переходах по ул. Советской и Октябрьской п.г.т. Погар Брянской области отсутствует стационарное электрическое освещение, ряд дорожных знаков деформирован, расстояние их видимости не соответствует нормативным требованиям, что подтверждается актом проверки состояния улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснениями представителя ответчика.

Анализируя вышеизложенные доказательства в совокупности, с учетом приведенных нормативных требований, суд приходит к выводу о том, что организация освещения улиц, установка дорожных знаков является обязанностью органа местного самоуправления, направлена на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений в области дорожного движения.

Осуществление данных мероприятий не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете поселения, а также от иных условий.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что отсутствие стационарного электрического освещения на пешеходных переходах на улицах Советской и Октябрьской п.г.т. Погар Брянской области, дорожных знаков, соответствующих требованиям ГОСТ, нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, судом установлено, что администрацией Погарского района не надлежащим образом осуществляется организация благоустройства территории поселения, что выражается в отсутствии надлежащего электрического освещения пешеходных переходов, наличии ряда деформированных дорожных знаков, не приняты должные меры к сохранению прав граждан на безопасность их жизни и здоровья.

В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора Погарского района Брянской области и находит их подлежащими удовлетворению. 

Суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления, поскольку ответчик так же от ее уплаты освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области:

- обеспечить на пешеходных переходах возле дома №36 по ул. Советской и возле дома №41 по ул. Октябрьской п.г.т. Погар Брянской области стационарное уличное освещение; 

- произвести замену дорожных знаков: 6.10.2 «таможенный маршрут», расположенного на пересечении пл. Советской и пер. Пролетарского возле дома № 36; 4.8.2 «направление движения транспортных средств с опасными грузами», расположенного по пл. Советской возле дома № 36; 6.10.1 «указатель направлений», расположенного по ул. Пролетарской; 6.10.1 «указатель направлений», расположенного на пересечении ул. Полевой и ул. Ананченко возле дома № 1 п.г.т. Погар Брянской области, 

- обеспечить видимость знака 6.10.1 «указатель направлений», расположенного на пересечении ул. Полевой и ул. Ананченко возле дома № 1 п.г.т. Погар Брянской области, на расстоянии не менee 100 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья И.В. Булавин

Мотивированное решение составлено 05 июля 2017 года.