№ 44г-4/2018

Суд первой инстанции: судья Шайдуллин Р.С.

Суд апелляционной инстанции: Зубкова Е.Ю. (председательствующий), 

Аникеева М.В. (докладчик), Усова Н.М.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

суда кассационной инстанции

г. Иркутск 15 января 2018 года

Президиум Иркутского областного суда в составе:

председательствующего: Ляхницкого В.В.,

членов президиума: Кислиденко Е.А., Симанчевой Л.В., Трапезникова П.В.,

при секретаре Распопиной О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании материал по заявлению администрации Ербогаченского муниципального образования о прекращении исполнения решения Катангского районного суда Иркутской области от 16 мая 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора Катангского района Иркутской области к администрации Ербогаченского муниципального образования о возложении обязанности провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент по кассационному представлению прокурора Иркутской области на определение Катангского районного суда Иркутской области от 28 июня 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 23 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Орловой Е.Ю., выслушав объяснения заместителя прокурора Иркутской области Воронина А.Б., поддержавшего доводы кассационного представления, суд кассационной инстанции

установил:

администрация Ербогаченского муниципального образования обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнения решения суда, указав, что решением Катангского районного суда Иркутской области от 16 мая 2014 года по гражданскому делу № 2-56/2014 на администрацию Ербогаченского муниципального образования возложена обязанность провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных в границах села Ербогачен Катангского района и не относящихся к землям государственного лесного фонда, в срок до 1 октября 2015 года. Определением названного суда от 9 октября 2015 года администрации предоставлена отсрочка исполнения решения районного суда сроком до 1 октября 2016 года. Вместе с тем к указанному сроку администрация Ербогаченского муниципального образования не смогла исполнить решение суда. С 1 января 2017 года вступил в силу Закон Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», в соответствии с положениями которого вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) и 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за Ербогаченским сельским поселением не закреплены. В связи с этим администрация полностью утратила возможность исполнить решение суда. На основании вышеизложенного администрация Ербогаченского муниципального образования просила прекратить исполнение решения Катангского районного суда Иркутской области от 16 мая 2014 года.

Определением Катангского районного суда Иркутской области от 28 июня 2017 года заявление администрации Ербогаченского муниципального образования удовлетворено. Суд прекратил исполнение решения Катангского районного суда Иркутской области от 16 мая 2014 года по делу № 2-56/2014 по иску прокурора Катангского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ербогаченского муниципального образования о возложении обязанности провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 23 августа 2017 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения, представление прокурора Катангского района Иркутской области – без удовлетворения.

В кассационном представлении прокурор Иркутской области ставит вопрос об отмене вышеназванных судебных актов и просит принять новое судебное постановление, отказав в удовлетворении заявления администрации Ербогаченского муниципального образования о прекращении исполнения решения суда.

По результатам изучения доводов кассационного представления 3 октября 2017 года материал истребован, и определением судьи Иркутского областного суда Кислиденко Е.А. от 25 декабря 2017 года кассационное представление вместе с материалом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Иркутского областного суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. От администрации Ербогаченского муниципального образования поступило письменное заявление о рассмотрении дела в суде кассационной инстанции в отсутствие ее представителя. Президиум Иркутского областного суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материал, обсудив обоснованность доводов кассационного представления прокурора области, президиум Иркутского областного суда находит представление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Иркутского областного суда приходит к выводу, что в настоящем материале такого характера существенные нарушения норм процессуального права были допущены судами обеих инстанций. 

Как установлено, в силу положений статьи 1 Закона Иркутской области от 2 декабря 2004 года №74-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Иркутской области» Ербогаченское муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.

Решением Катангского районного суда Иркутской области от 16 мая 2014 года по гражданскому делу № 2-56/2014 на администрацию Ербогаченского муниципального образования возложена обязанность в срок до 1 октября 2015 года провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных в границах с. Ербогачен Катангского района и не относящихся к землям государственного лесного фонда. Названное решение районного суда вступило в законную силу 25 июля 2014 года.

Определением Катангского районного суда Иркутской области от 9 октября 2015 года по заявлению администрации Ербогаченского муниципального образования ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 1 октября 2016 года.

Удовлетворяя заявление администрации Ербогаченского муниципального образования о прекращении исполнения решения Катангского районного суда Иркутской области от 16 мая 2014 года, суд первой инстанции исходил из того, что с 1 января 2017 года вступил в силу Закон Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», в соответствии с которым вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), а также пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (редакция от 7 июня 2017 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство), за Ербогаческим сельским поселением не закреплены. Решение перечисленных вопросов вновь принятым Законом отнесено к ведению муниципального образования «Катангский район». 

Таким образом, прекращая исполнение решения Катангского районного суда Иркутской области от 16 мая 2014 года, суд первой инстанции обосновал данные процессуальные действия невозможностью исполнения решения суда в связи с изменением законодательства.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами нижестоящего суда о необходимости прекращения исполнения решения Катангского районного суда Иркутской области от 16 мая 2014 года, исходил из того, что принятие нового Закона позволяет полагать, что дальнейшее (после 1 января 2017 года) исполнение решения суда, обязывающего администрацию Ербагаченского муниципального образования производить лесоустройство и разрабатывать лесохозяйственный регламент, приведет к нарушению прав муниципального образования «Катангский район», а также к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц из числа жителей Ербогаческого сельского поселения.

Кроме того, принимая во внимание то обстоятельство, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности пересмотра или прекращения исполнения вступивших в законную силу судебных решений в связи с изменением законодательства, суд апелляционной инстанции со ссылкой на положения части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации согласился с прекращением исполнения решения Катангского районного суда от 16 мая 2014 года по аналогии с частью 1 статьи 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С данными выводами судов обеих инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Частью 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены основания прекращения исполнительного производства. 

В силу пункта 2 указанной выше нормы закона исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу названной статьи прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Между тем суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при вынесении оспариваемого определения, оставил без внимания отсутствие возбужденного исполнительного производства на основании решения Катангского районного суда Иркутской области от 16 мая 2014 года, а также не установил факт невозможности исполнения данного решения суда по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента именно администрацией Ербогаченского муниципального образования. 

Более того, районным судом не учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации о том, что изменение законодательства, примененного судом при рассмотрении конкретного дела, после вступления в законную силу вынесенного по этому делу судебного постановления не может являться основанием для прекращения соответствующего исполнительного производства по мотивам невозможности исполнения судебного решения, поскольку такое изменение не отменяет свойство исполнимости указанного судебного постановления, которому корреспондирует обязанность судебного пристава-исполнителя обеспечить правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в соответствии с положениями, в частности статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающими общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). 

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность определения районного суда, не устранил нарушения, допущенные нижестоящим судом, оставил без внимания доводы представления прокурора Катангского района Иркутской области, не дав им надлежащей правовой оценки.

В этой связи апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права, поэтому оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

постановил:

кассационное представление прокурора Иркутской области удовлетворить частично.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 23 августа 2017 года по настоящему материалу отменить.

Направить материал на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий В.В. Ляхницкий