Дело № 2-2168/2021

УИД 91RS0024-01-2021-002135-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 29 июля 2021 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Щеповских А.Н., с участием прокурора Бернацкой Е.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Санаторий «Меллас», Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный технический заказчик», Обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехгарант» об устранении нарушений природоохранного законодательства путем приостановления строительных работ, 

третьи лица: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, 

установил:

заместитель Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском, в котором просит приостановить строительные работы АО «Санаторий «Меллас», ООО «Специализированный технический заказчик», ООО «Стройтехгарант» на земельном участке с кадастровым номером №

<

номер> по возведению объекта капитального строительства - корпуса № 3 (спальный корпус) до получения разрешения на строительство в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами органов контроля в ноябре 2020 года зафиксированы факты проведения ответчиками строительных работ. При этом, в нарушение части 2, 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1.3 Положения о Парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения «Меласский» по состоянию на 17 ноября 2020 г. ООО «Санаторий «Меллас» разрешение на строительство названного объекта капитального строительства в Минприроды Крыма не получено. В связи с выявленными нарушениями закона директору АО «Санаторий «Меллас» 25 ноября 2020 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В ходе проверки, проведенной в феврале-марте 2021 г., установлено, что незаконное строительство продолжено, меры, направленные на прекращение строительства либо получение необходимых разрешительных документов не предприняты.

Помощник Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Бернацкая Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика АО «Санаторий «Меллас» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дав пояснения, аналогичные изложенным письменно возращениям (т. 3 л.д. 3-8).

Остальные ответчики и третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, причины неявки суду не сообщены, отзыв на иск не представлен.

Информация о времени и месте рассмотрения дела была своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российский Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Нормативное регулирование отношений в области особо охраняемых природных территорий в Республике Крым определено Федеральным законе от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Законом Республики Крым от 10.11.2014 № 5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым».

В соответствии с п. 179 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, утвержденного распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р, парк памятник садово-паркового искусства регионального значения «Меласский» (далее - Парк), Положение о котором утверждено приказом Министерства и экологии природных ресурсов Республики Крым от 31.10.2016 № 2305 (далее - Положение), отнесен к особо охраняемой природной территории регионального значения. 

Согласно 

<

...> находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Таким образом, для строительства объектов капитального строительства на территории Парка необходимо разрешение на строительство, выдаваемое Минприроды Крыма.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Парк расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

<

номер>, предоставленного Администрацией города Ялта Республики Крым в пользование на 20 лет АО «Санаторий «Меллас» на основании договора аренды от 14 сентября 2016 г. (т. 2 л.д. 18-26).

С целью исполнения требований ст. 21 Закона Республики Крым от 10.11.2044 № 5-ЗРК «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» АО «Санаторий «Меллас» разработан проект содержания Парка, который утвержден приказом Минприроды Крыма от 07.09.2020 № 1270, и размещен в открытом доступе в сети Интернет. Проектом содержания Парка предусмотрены мероприятия по сносу, реконструкции и строительству существующих зданий и сооружений.

В ходе проверок Симферопольской природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Парка осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушением природоохранного и градостроительного законодательства. 

Так, выездом на место с привлечением уполномоченных специалистов Минприроды Крыма и Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым 17 ноября 2020 г. на территории Парка установлен факт сноса ранее расположенного корпуса № 3 и строительство на его месте объекта, по своим характеристикам относящегося к капитальному строению (т. 1 л.д. 22-24, 27-37).

В соответствии с договором на выполнение функций технического заказчика от 6 августа 2020 г. № МЕЛ-2020-261, заключенного между АО «Санаторий «Меллас» и ООО «Специализированный технический заказчик», последний принял на себя обязательства по выполнению полного комплекса услуг, направленного на обеспечение реновации объекта (т. 1 л.д. 171-187). 

Согласно договору подряда от 18 декабря 2020 г. № МЕЛ-2020-3531, заключенному между АО «Санаторий «Меллас» и ООО «Стройтехгарант», последним приняты на себя обязательства по бетонированию монолитного железобетонного каркаса выше отметки 0.000 Объекта корпус № 3 (т. 1 л.д. 132-170).

Изучение проектной документации, предоставленной АО «Санаторий «Меллас», показало, что на месте снесенного корпуса № 3 планируется построить 7-этажное здание с 1 подземным этажом (спальный корпус) на 103 номера - «Реновация санаторно-оздоровительного комплекса «Меллас», по адресу: 

<

адрес>. Корпус Спальный корпус Санатория».

Вместе с тем п. 5.2 Положения о Парке на особо охраняемой природной территории предусмотрено строительство зданий, сооружений не более 5 этажей.

При визуальном осмотре 17 ноября 2020 г. установлено, что в границах снесенного объекта выполняются работы по строительству корпуса № 3. На момент осмотра проведены работы по устройству монолитного железобетонного каркаса на уровне 1 этажа с устройством арматурного каркаса вертикальных колон на уровне 2 этажа.

При этом, в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4.2 Положения о Парке АО «Санаторий «Меллас» по состоянию на 17 ноября 2020 г. разрешение на строительство названного объекта капитального строительства в Минприроды Крыма не получено.

В связи с выявленными нарушениями закона директору АО «Санаторий «Меллас» 25 ноября 2020 г. Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление (т. 1 л.д. 59-61).

Кроме того, поскольку возведение корпуса № 3 в отсутствие разрешительной документации могло повлечь за собой возникновение угрозы безопасности ее эксплуатации, директору АО «Санаторий «Меллас» 26 ноября 2020 г. Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой объявлено предостережение о недопустимости нарушения федерального законодательства (т. 1 л.д. 56-58).

Постановлением первого заместителя министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 12 марта 2021 г. № 150 АО «Санаторий «Меллас» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей. При этом установлено, что 2 декабря 2020 г. в 12:00 часов на объекте «Строительство здания», по адресу: 

<

адрес> (№

<

номер>) юридическим лицом АО «Санаторий «Меласс» нарушены требования ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, а именно, выполнены строительно-монтажные работы по возведению объекта капитального строительства без разрешительной документации (т.1 л.д. 188-191). 

Кроме того, в ходе проверки, проведенной Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой в феврале-марте 2021 года с привлечением специалистов Минприроды Крыма и Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым, установлено, что незаконное строительство корпуса № 3 продолжено, поскольку по состоянию на 25 февраля 2021 г. объект капитального строительства состоит из фундамента, цокольного этажа и трех возведенных этажей, а по состоянию на 10 марта 2021 г. объект капитального строительства состоит из фундамента, цокольного этажа и трех возведенных этажей в уровне 3 этажа и вертикальных колон в уровне 4 этажа, в то время как по состоянию на 17 ноября 2020 г. выявлен факт строительства фундамента, цокольного этажа и частично возведенного первого этажа (т. 1 л.д. 67-75, 78-81). 

При этом, разрешение на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства до настоящего времени Минприроды Крыма не выдавалось, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и ответчиками не представлены.

Согласно пояснений генерального директора АО «Санаторий «Меллас» ФИО от 29 марта 2021 г. строительство корпуса № 3 продолжается в отсутствие разрешения Минприроды Крыма (т. 1 л.д. 82-85).

В силу ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что, хозяйственная и иная деятельность, в том числе юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на принципах презумпции экологической опасности, допустимости воздействия на природную среду, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

Статьей 56 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при нарушении предусмотренных природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что действия, нарушающие права юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки у месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что деятельность ответчиков по строительству спорного объекта на особо охраняемой природной территории осуществляется с нарушением вышеуказанных положений закона, меры, направленные на прекращение строительства либо получение необходимых разрешительных документов не предприняты, чем создана угроза причинения вреда компонентам окружающей среды, а также неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении иска заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Приостановить строительные работы Акционерного общества «Санаторий «Меллас», Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный технический заказчик», Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехгарант» по возведению объекта капитального строительства - корпуса № 3 (спальный корпус) на земельном участке с кадастровым номером №

<

номер>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, до получения разрешения на строительство в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено 

в окончательной форме 05.08.2021