Дело №

УИД: 91RS0№-26 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2025 года г. Симферополь 

Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи Цыгановой Г.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: председатель ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области ФИО3, о взыскании задолженности,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области о взыскании задолженности по компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы в размере 618 568 рублей 00 копеек; процентов за задержку причитающихся выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 260 004 рублей 00 копеек и производить взыскание по день фактического исполнения; компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей; подъемного пособия при приеме на работу в размере 10 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность заместителя начальника отдела планирования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, о чем в трудовую книжку внесена соответствующая запись. 12.12.2023 приказом № 486-ЛС от 12.12.2023 ФИО6 был освобожден от замещаемой должности гражданской службы в связи с упразднением государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части первой статьи 37 Закона № 79-ФЗ.

В силу ч. 3.1. ст. 37 Закона № 79-ФЗ в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1-8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается. Задолженность по компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы составляет 618 568,00 рублей, что подтверждается выданными работодателем документами. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проценты за задержку выплат составляют 260 004,75 рублей и подлежат взысканию по день фактической выплаты задолженности. Учитывая бездействие ответчика по исполнению своих обязательств перед истцом, период просрочки (1 год), размер задолженности по заработной плате, характер нарушений при определении причитающегося истцу вознаграждения за труд, последствия нарушений прав истца, степень вызванных этим нравственных страданий, а также требования разумности, истец оценивает компенсацию морального вреда в 100 000 рублей.

Кроме того, по мнению истца, за ответчиком также числиться задолженность по выплате подъемного пособия при приеме на работу в размере 10 000 рублей, предусмотренное п.4.2 Положения об оплате труда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен председатель ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области ФИО3 (т. 1 л.д.93).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области (т. 1 л.д.130).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области исключено из состава третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика (т. 2 л.д.1).

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, дополнительно представив возражения на дополнительные возражения соответчика (т. 2 л.д.15-18), в которых поясняет, что до настоящего времени ни задолженность по компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы, ни задолженность по выплате выходного пособия, ни компенсации за задержку выплат, ни подъемное пособие при приеме на работу перед истцом не погашена. Истец приводит свой расчет компенсации за задержку заплаты, исходя из всей суммы выплат работнику за период работы у ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанной в справке 2-НДФЛ (в котором, вместе с тем, отражены и суммы выплат, не учитываемые в соответствии с требованиями законодательства для расчета среднего заработка для выходного пособия), полагает, что размер выходного пособия составил 263 388,89 руб. и в этой связи размер за задержку выплат ст. 236 ТК РФ составил на ДД.ММ.ГГГГ 186 619,83 руб. и подлежит взысканию по день фактического исполнения. 

В данных направленных суду письменных возражениях на дополнительные пояснения соответчика истец указал, что поддерживает в полном объеме заявленные исковые требования, полагает их обоснованными и подтвержденными представленными истцом доказательствами, не опровергнутыми ответчиком. 

Уточнения исковых требований не поступало. 

Представители ответчиков, третье лицо в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области по доверенности ФИО5 представил возражения относительно исковых требований, согласно которым полагает исковые требования незаконными и неподлежащими удовлетворению, поскольку истец в период трудовой деятельности статуса государственного гражданского служащего не имел, служебный контракт, предусмотренный статьей 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ, между истцом и ответчиком не заключался, упраздняемое Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области в систему исполнительных органов Херсонской области не вошло. В этой связи Министерство считает исковые требования истца не имеющими основания, просит отказать в удовлетворении исковых требований полностью, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области (т. 1 л. 

<

...>). 

Дополнительно представленными пояснениями относительно исковых требований представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области по доверенности ФИО5, не изменяя позицию по заявленным исковым требованиям, в удовлетворении которых просит отказать, сообщил суду, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области не располагает документами, подтверждающими расчет с истцом, при этом располагает сведениями, что расчет с истцом был произведен Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области в полном объеме (т. 2 л.д.7-8).

Председатель ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области ФИО3, являясь в силу закона представителем ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, а также привлеченный к участию в деле лично как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представил суду отзыв на исковые требования, согласно которому ответчик исковые требования не признает, полагает их незаконными и необоснованными. Просит в удовлетворении отказать в полном объеме, в обоснование своей позиции указывает, что истец не имеет права основывать свои требования на законодательстве о государственной гражданской службе, поскольку он не имел статуса государственного гражданского служащего, не принимался на работу в порядке, установленном Федеральным законодательством о гражданской службе, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и иными нормативными актами о государственной гражданской службе. Учитывая принятие на работу не в порядке, установленном о гражданской службе, а в порядке трудового законодательства, исключение Министерства строительства и ЖКХ Херсонской области из системы органов исполнительной власти субъекта на момент трудоустройства, нарушение закона при увольнении, причинившее ущерб интересам публично правового образования и которое было устранено в порядке исполнения представления прокуратуры Херсонской области, полагает, что к данным правоотношениям, возникающим в связи с увольнением с должности, занимаемой на основании трудового договора, в связи с упразднением органа публичной власти Херсонской области, подлежит применению трудовое законодательство, а не законодательство о государственной гражданской службе, а именно п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Таким образом, последствием увольнения работника в связи с ликвидацией организации является выплата последнему выходного пособия в размере среднего месячного заработка на основании части 1 статьи 178 ТК РФ. Выходное пособие в размере среднего заработка было выплачено в полном объеме истцу. В период с момента увольнения истца с ДД.ММ.ГГГГ до момента выплаты последнему выходного пособия в размере одного среднемесячного заработка 03.10.2024г. у Министерства перед истцом образовалась задолженность по компенсации за задержку выплат, причитающихся при увольнении в размере 71387,42 руб. Вместе с тем согласно уведомлению Управления Федерального Казначейства по Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № лицевые счета получателя бюджетных средств - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области(ответчика) закрыты. В соответствии с Соглашением от 18,02.2025г Министерством переданы в полном объеме права и обязанности упраздняемого органа власти в отношении кредиторской задолженности, объёма прав кредиторов, заявленных в исковых требованиях, сформированного по факту истечения сроков предъявления требований кредиторов правопреемнику - Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, в связи с чем ходатайствовал о замене ответчика (л.д.186-191).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров. 

В силу статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Исследовав материалы гражданского дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Так, из материалов дела следует и судом установлено, что, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность заместителя начальника отдела.

В трудовую книжку ФИО2 внесена запись о принятии его на государственную гражданскую службу Херсонской области.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области создано постановлением председателя Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области №-пп от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом главы Военно-гражданской администрации Херсонской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении структуры органов власти Военно-гражданской администрации Херсонской области».

Этим же постановлением утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области.

Согласно пункту 1 Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства являлось исполнительным органом власти Херсонской области, осуществляющим функции по проведению единой политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, промышленного производства строительных материалов, изделий и конструкций домостроения, жилищно-коммунального хозяйства на территории Херсонской области, полномочия по обеспечению безопасности гидравлических сооружений.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию.

Пунктом 3.1 Указа врио губернатора Херсонской области № 100-у от 23 мая 2023 года «О системе и структуре исполнительных органов Херсонской области» в системе органов исполнительной власти Херсонской области образовано Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области.

Указом врио губернатора Херсонской области №77-у от 4 августа 2023 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области упразднено и его функции переданы Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области (пункты 1, 2). Создана ликвидационная комиссии упраздняемого Министерства, утвержден председатель ликвидационной комиссии (пункты 5, 6).

Приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области №№ от 12 декабря 2023 года ФИО6 освобожден от замещаемой должности гражданской службы -заместителя начальника отдела планирования и уволен с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Также данным приказом предусмотрено произвести ФИО2 выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выплату компенсации за 14 дней неиспользованного отпуска (пункты 2, 3).

Сведения об освобождении ФИО2 как гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы внесены в трудовую книжку.

Согласно расчетному листку, оформленному на ФИО2, за декабрь 2023 года, ему начислены следующие выплаты: оплата по окладу – 58911,24 руб., компенсация отпуска – 106688,12 руб. компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (облагаемая часть) - 154642,00 руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (необлагаемая часть) - 463926,00 руб.

По данному расчетному листку на конец месяца долг предприятия Министерства строительства и жилищного-коммунального хозяйства Херсонской области перед работником ФИО2 числиться в размере 742536,36 руб. (л.д.45).

Заявляя рассматриваемые в данном гражданском деле исковые требования, истец ссылается на невыплату ему полагающейся при увольнении в государственной гражданской службы компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 618 568,00 руб., указанном в представленном расчетном листке за декабрь 2023г., о невыплате иных указанных в расчетном листке сумм не ссылается, о взыскании иной задолженности исковых требований не заявил.

Судом установлено и следует из материалов дела, что возникшие между сторонами трудовые отношения не регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку не соблюдена процедура принятия ФИО2 на государственную гражданскую службу. 

Так, при приеме с ФИО2 служебный контракт не заключался. Соответствующий акт государственного органа о назначении на должность гражданской службы не оформлялся. Таким образом, трудовые отношения с ФИО2 подлежали прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Соответственно к правоотношениям, возникшим в связи с увольнением ФИО2, подлежит применению трудовое законодательство, а не законодательство о государственной гражданской службе. Порядок осуществления выплат лицам, замещавшим должности в упраздняемых органах управления Херсонской области, регулируется Федеральным Конституционным Законом от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» и Указом Президента Российской Федерации от 6 декабря 2022 года № 886 «Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», в соответствии с п. 2 которого выплаты лицам, замещавшим должности в упраздненных органах публичной власти Херсонской области, осуществляются в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации. Распоряжением врио губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, руководителям упраздняемых органов власти представлено право при увольнении сотрудников по соглашению выплачивать выходное пособие не более одного среднемесячного размера заработной платы в пределах фонда оплаты труда, установленного соответствующему органу. В этой связи установление в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №ЛС об увольнении ФИО2 выплаты в размере четырехкратного выходного пособия является незаконным. 

Также, из материалов дела усматривается, что согласно сообщению Прокуратуры Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанные нарушения, допущенные бывшим председателем ликвидационной комиссии упраздняемого Министерства, были предметом прокурорской проверки и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Херсонской области в адрес губернатора Херсонской области внесено представление по факту несоблюдения требований трудового законодательства при расторжении трудовых договоров с работниками, поскольку служебные контракты с работниками Министерства в установленном Федеральным законом закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не заключались, в качестве гражданских служащих они на работу не принимались, работники Министерства гражданскими служащими не являются, незаконные выплаты, установленные приказами об их увольнении, являются нецелевым расходованием бюджетных средств и причиняют ущерб бюджету публично-правового образования.

На запрос суда в ходе рассмотрения дела от прокуратуры Херсонской области получены документально подтвержденные сведения (т. 1 л.д.134-151), что ранее проведенной проверкой деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области (далее - Министерство) установлено, что бывшим председателем ликвидационной комиссии в нарушение Правил проведения ликвидационных процедур при упразднении государственного органа власти, являющегося приложением к Положению о регулировании некоторых вопросов, связанных с упразднением органов исполнительной власти Херсонской области и принятием решений о передаче отдельных государственных функций и полномочий органов власти, утвержденных указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у, указа временно исполняющего обязанности губернатора Херсонской области от 04.08.2023 № 77-у «Об упразднении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области», прекращены трудовые отношения с 56 работниками на основании пункта 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной гражданской службе" с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

Вместе с тем, служебные контракты с работниками Министерства в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не заключались, государственными гражданскими служащими последние не являлись.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Губернатору Херсонской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено (т. 1 л.д.136-140,141-145). В целях устранения выявленных нарушений произведен перерасчет выходного пособия, выплата которого в размере 219 293,73 рублей произведена ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.151).

До настоящего времени, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств не произведена выплата компенсации, в соответствии с положениями статьи 236 ТК РФ, в размере 71 387,42 рублей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении бывшего председателя ликвидационной комиссии Министерства вынесено постановление в порядке пункта части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по части 1 статьи 285, части 3 статьи 30 части 3 статьи 160 УК РФ (т. 1 л.д.146-148).

19.03.2025 по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 УК РФ, вынесено постановление о возбуждении уголовного дела (т. 1 л.д.149-150).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» (далее - Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ) Херсонская область принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ Херсонская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Договор между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подписан 30 сентября 2022 года.

Согласно статье 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации действуют на территории Херсонской области со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Херсонской области действуют на территории Херсонской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Херсонской области. Временно исполняющий обязанности Губернатора Херсонской области формирует Правительство Херсонской области и иные исполнительные органы Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с федеральными органами публичной власти в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации (часть 5 статьи 8 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФК3).

Согласно статье 36 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФК3 со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в состав Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2022 года №820 утвержден Порядок согласования с федеральными органами публичной власти вопросов осуществления публичной власти в Запорожской области и Херсонской области (далее - Порядок).

Органы публичной власти Запорожской области и Херсонской области, сформированные до дня принятия в Российскую Федерацию указанных областей и продолжающие осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Запорожской области и Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключаются из перечня таких органов на основании нормативных правовых актов временно исполняющих обязанности губернаторов (Губернатора Запорожской области и Губернатора Херсонской области) по мере формирования исполнительных и иных органов Запорожской области и Херсонской области с учетом Порядка и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исключенные из перечня органы публичной власти Запорожской области и Херсонской области упраздняются в срок, установленный нормативными правовыми актами Запорожской области и Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации (пункт 19 Порядка).

Выплаты лицам, замещающим должности в органах публичной власти Запорожской области и Херсонской области, указанных в пункте 19 Порядка, при упразднении этих органов осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Запорожской области и Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации (пункт 20 Порядка).

Во исполнение пункта 2 Порядка указом временно исполняющих обязанности Губернатора Херсонской области от 24 января 2023 года № 9-у утверждены система, структура исполнительных органов Херсонской области.

Согласно приложению 1 данного указа Министерство в систему исполнительных органов Херсонской области не вошло.

Пунктом 7 данного указа установлено, что органы публичной власти Херсонской области, сформированные на основании указа Главы Военно-гражданской администрации Херсонской области от 21 июля 2022 года № 241-р «О структуре органов власти Херсонской области», исключаются и упраздняются по мере формирования органов публичной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 820.

Как указано в части 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФК3, замещение государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, в том числе при замещении которых предусматривается допуск к государственной тайне, на территории Херсонской области осуществляется с учетом особенностей, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.

Такие особенности регламентированы Указом Президента Российской Федерации от 6 декабря 2022 года № 886 «Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», которым утверждено Положение об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - Положение).

Пунктами 5 и 6 Положения определён ряд ограничений для занятия должности государственной гражданской службы.

Пунктом 12 Положения установлено, что замещение гражданами должностей государственной и муниципальной службы и заключение с ними служебных контрактов (контрактов), трудовых договоров на неопределенный срок или срочных служебных контрактов (контрактов), срочных трудовых договоров на срок от одного года до пяти лет в порядке, предусмотренном федеральными законами видах государственной службы и о муниципальной службе, осуществляются при условии соответствия граждан квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для замещения таких должностей.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, с прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-Ф3), согласно части 1 статьи 3 которого государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федераций.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 79-Ф3 установлено, что для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки (к укрупненным группам специальностей и направлений подготовки), к квалификации, полученной по результатам освоения дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 79-Ф3 поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пунктам 3 и 5 части 2 статьи 22 Федерального закона № 79-Ф3 конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе; при заключении срочного служебного контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 79-Ф3 служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещений должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона № 79-ФЗ аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Во исполнение требований федерального законодательства, в том числе, Указа Президента Российской Федерации №, указом врио Губернатора Херсонской области от 1 июня 2023 года № 01-y утверждено Положение о государственной гражданской службе Херсонской области (далее - Положение № №), которым регламентированы порядок поступления на государственную гражданскую службу, квалификационные требования к должностям гражданской службы, условия прохождения государственной гражданской службы, аттестация гражданских служащих, порядок присвоения классных чинов гражданской службы, правовое положение гражданского служащего и иные требования, предъявляемые к государственной гражданской службе.

Таким образом, со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого органы публичной власти Херсонской области, сформированные до дня принятия в Российскую Федерацию указанной области и продолжающие осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключаются из перечня таких органов на основании нормативных правовых актов временно исполняющего обязанности губернатора. Выплаты лицам, замещавшим должности в органах публичной власти Херсонской области, при упразднении этих органов осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации.

Замещением должностей в органах публичной власти Херсонской области, сформированных до 30 сентября 2022 года и продолжавших осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, происходит в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Регулирование отношений в сфере государственной службы Херсонской области в переходный период и правовое положение государственных служащих Херсонской области в период работы истца в должности начальника отдела государственной службы кадров осуществлялось в соответствии с нормативными положениями Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФК3, Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 2022 года № 886, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти Херсонской области.

В ходе рассмотрения дела ответчиками в письменных возражениях на приводились доводы о том, что при приеме ФИО2 на работу служебный контракт с ним не заключался, конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендента замещение государственной гражданской службы, не проводился, вопросы о назначении ее на должность без проведения конкурса на кадровой комиссии не рассматривался, сама конкурсная комиссия для проведения конкурса не формировалась, соответствующий акт государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы не оформлялся, что стороной истца не оспаривалось.

Обстоятельства того, что на момент принятия истца на работу законодательство Российской Федерации на территории г. Херсона и Херсонской области не применялось, сторонами по делу не оспаривались, доказательств иного сторонами не представлено и судом при рассмотрении дела не установлено.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из совокупности исследованных доказательств по делу, суд полагает имеющим существенное значение определение правовой природы истребуемой в иске выплаты и возможности ее отнесения к категории компенсаций, предусмотренных для государственного гражданского служащего в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-Ф3, и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе Херсонской области, за счет средств которой формируется фонд оплаты труда гражданских служащих.

Суд учитывает, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, в котором осуществлял трудовую деятельность ФИО7В., было создано постановлением председателя Совета министров – Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области № 3-пп от 19 августа 2022 года до вступления Херсонской области в состав Российской Федерации, следовательно, последствия упразднения данного органа подпадают под буквальное толкование пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 2022 года № 886, где указано, что выплаты лицам, замещавшим должности в этих органах, осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации.

Таким образом, создание Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области и трудоустройство ФИО2 в данном Министерстве было произведено до вступления Херсонской области в состав Российской Федерации, без соблюдения требований российского законодательства к порядку приема на работу государственных служащих, следовательно, компенсационные выплаты, как дополнительные правовые гарантии лицам, отвечающим требованиям государственного служащего, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не могут распространяться на работников указанного Министерства, в том числе, на истца.

Соответственно, ФИО8. при трудоустройстве знал или должен был знать, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области не является органом исполнительной власти Российской Федерации, его должность на момент трудоустройства не подпадала под действие Федерального законам от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, требования, предъявляемый к претендентам на замещение должности гражданского служащего (в том числе, порядка поступления на государственную гражданскую службу, соответствие истца квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы, условия прохождения службы, в том числе аттестации служащего, порядка присвоения классных чинов), к нему не предъявлялись.

Само по себе внесение в трудовую книжку истца сведений о приеме на работу и увольнении с работы в качестве государственного гражданского служащего не порождает для ФИО2 юридических последствий, так как данные действия производились работодателем, руководителем ликвидационной комиссии по своему усмотрению, в нарушение требований действующего законодательства. Ошибочное указание руководителем ликвидационной комиссии в приказе об увольнении норм Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, без учета источника финансирования, не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования о взыскания компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы в размере 618 568,00 руб. не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец в рамках данного спора претендует на выплату ему компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы, на другие суммы, причитающиеся ему при увольнении, истец в рамках данного спора не претендует, что следует из содержания искового заявления, дополнительных возражений и неоднократных представленных суду заявлений истца, поддерживающего исковые требования по первоначально поданному иску в полном объеме, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям о взыскании процентов за задержку причитающихся выплат за период с 12 декабря 2023 г. по 12 декабря 2024 в размере 260 004 рублей 00 копеек и производить взыскание по день фактического исполнения, исходя из установленных судом обстоятельств. 

В связи с тем, что оснований для взыскания с ответчика в пользу истца четырёхмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы не имеется, следовательно, отсутствуют основания и для взыскания с ответчика в пользу истца процентов за просрочку выплаты этой компенсации.

Рассматривая требования о взыскании подъемного пособия при приеме на работу в размере 10 000 руб., суд принимает во внимание, что пунктом 4.2 Положения о системе оплаты труда и стимулирующих выплатах сотрудникам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, утвержденного 30.11.2022, предусмотрена выплата подъемного пособия при приеме на работу в случае переезда работника к новому месту работы в размере 10 000 рублей. 

В соответствии со статьей 169 Трудового кодекса РФ установлено, что при переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения); расходы по обустройству на новом месте жительства (ч. 1). Конкретные размеры возмещения расходов определяются коллективным договором или локальным нормативным актом либо по соглашению сторон трудового договора, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4). 

Пунктом 4.2 Положения о системе оплаты труда и стимулирующих выплатах сотрудникам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, утвержденного 30.11.2022, предусмотрена выплата подъемного пособия при приеме на работу в случае переезда работника к новому месту работы в размере 10 000 рублей. 

Согласно п. 5.1 того же Положения, фонд оплаты труда Министерства формируется на календарный год, исходя из объема бюджетных ассигнований и соответствующих лимитов бюджетом бюджетных обязательств в части оплаты труда, поступающих в установленном порядке Министерству из бюджета Херсонской области; фонд оплаты труда сотрудников Министерства включает в себя оклад, тарифную ставку, а также в пределах фонда оплаты труда выплаты компенсационного и стимулирующего характера (к которым относится подъемное пособие), выплаты социального характера. 

В силу положений части 7 статьи 12 Трудового кодекса РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. 

При данных обстоятельствах, учитывая, истец был принят на работу 18.01.2022, то есть, до утверждения ответчиком 30.11.2022 года Положения о системе оплаты труда и стимулирующих выплатах сотрудникам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на выплату ему подъемного пособия, поскольку указанное Положение не действовало на момент его трудоустройства, а иных локальных актов работодателя, предоставляющих работнику право на получение при трудоустройстве подъемного пособия до 30.11.2022 года, у ответчика принято не было, кроме того, с соответствующим заявлением о выплате подъемного пособия с приложением подтверждающих документов, истец в установленном порядке в период работы у ответчика не обращался, доказательств иного сторонами не представлено и судом при рассмотрении дела не установлено. 

Как следует из материалов дела, свои требования о взыскании компенсации морального вреда истец обосновывает на нарушении его прав в виде неисполнения ответчиком своих обязательств по осуществлению причитающихся ему компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы, подъемного пособия.

Поскольку таких нарушений судом не установлено, производные от указанных требований истца требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежит.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд - 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о взыскании задолженности - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления полного текста судебного решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым. 

Судья Г.Ю. Цыганова