№2-4098/2017

решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О., 

при секретаре Курмакаевой А.К.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству финансов Саратовской области о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Министерству финансов Саратовской области о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку. В обоснование заявленных требований указала, что в 1995 году над ней была установлена опека, опекуном была назначена ФИО6, выплата денежного пособия опекуну была назначена с ДД.ММ.ГГГГ. Однако выплата денежного пособия опекуну производилась без учета фактических цен, сложившихся в Саратовской области. Задолженность по выплате опекунских пособий, согласно произведенного ею расчета, составила № руб., которую просила взыскать в свою пользу.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, на основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.5 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче их на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, провозглашенной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12.1986 №41/85, при рассмотрении всех вопросов, касающихся передачи ребенка для заботы не его собственными родителями, главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка, и в особенности его потребность в любви и право на обеспеченность и постоянную заботу.

Декларацией прав ребенка, провозглашенной Резолюцией 1386 (Х1Y) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959, установлено, что ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена социальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем. Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ребенку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии со ст.148, 150 СК РФ (действовавшими до 01.09.2008), ст.148-1 (действующей с 01.09.2008), ч.3 ст.40 ГК РФ несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой, имеют право на причитающиеся им пенсии, пособия, другие социальные выплаты, достигнув совершеннолетия, имеют право самостоятельно обратиться в суд с исковыми требованиями о взыскании невыплаченных денежных сумм государственного пособия.

Согласно ст.10 Федерального Закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.4 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в качестве одной из задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству определено обеспечение достойного уровня жизни подопечных.

Согласно ст.1 Федерального Закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в Российской Федерации устанавливается принцип полного государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их устройства и включает в себя представление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещения их полной стоимости.

В силу ст.5 указанного Закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 №409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ устанавливались нормы питания обеспечения одеждой, мягким инвентарем, обувью, необходимым оборудованием, суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг.

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

На основании п.1 указанного Постановления, обязанность по обеспечению учреждений для детей-сирот и детей, находящихся под опекой, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 указанного Постановления Правительства РФ Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Согласно п.1 Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), разработанного на основе упомянутого постановления и утвержденного приказом Министерства образования РФ №155 от 16.02.1993, которое утратило силу в связи с изданием приказа Министерства образования РФ от 19.08.1999 №199, местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из установленных норм, по фактическим ценам данного региона.

Министерство образования РФ приказом от 19.08.1999 г. №199 утвердило Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Согласно п.1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19.08.1999 №199, утратившего силу в связи с изданием приказа Министерства образования и науки от 20.02.2008 №63, органы опеки и попечительства обязаны выплачивать опекунам (попечителям) денежные средства на указанные цели исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

При этом, в соответствии с п.4 данного Положения для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком: заявление о назначении денежных средств, копию свидетельства о рождении ребенка, копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.), справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем), справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 15 лет, выписку из решения органа опеки и попечительства об установлением над ребенком опеки (попечительства), справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного.

Согласно п.5 названного Положения в случае возникновения оснований для назначения денежных средств на подопечного после установления опеки (попечительства) опекун (попечитель) обращается с письменным заявлением о назначении денежных средств и документами, указанными в пункте 4 данного Положения, в орган опеки и попечительства, на учете которого состоит подопечный.

В силу п.6 указанного Положения орган опеки и попечительства в 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя) устанавливает обоснованность его просьбы, принимает решение о назначении денежных средств, копия которого выдается опекуну (попечителю). Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении денежных средств на подопечного может быть обжаловано опекуном (попечителем) в соответствии с законодательством РФ в суде.

Согласно п.10 данного Положения назначенные денежные средства, своевременно не полученные опекуном (попечителем), выплачиваются за прошедший период, но не более, чем за год, если обращение за ними последовало до достижения подопечным 18-летнего возраста. Денежные средства, не полученные по вине органа опеки и попечительства, выплачиваются за весь прошедший период.

Статься 72 Конституции РФ и статья 85 БК РФ предусматривают право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти и сопровождается передачей необходимых финансовых средств бюджету субъекта Российской Федерации в форме субвенций. 

Правительством РФ были установлены нормативы, исходя из стоимости которых, в каждом регионе определяется размер опекунского пособия. Федеральными законами "О федеральном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы" в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий. На основании законов о федеральном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы в бюджет Саратовской области из бюджета Российской Федерации были перечислены денежные средства финансовой поддержки, в числе которых были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти Саратовской области на денежные выплаты на содержание указанных несовершеннолетних. 

В соответствии со ст.31 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными ГК РФ и данным Федеральным законом. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что во исполнение постановления администрации иные данные № от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении опекунства над несовершеннолетней ФИО2", постановления администрации иные данные от ДД.ММ.ГГГГ № "О выплате денежных средств на ФИО2", постановления объединенного муниципального образования иные данные от ДД.ММ.ГГГГ № "О прекращении выплаты денежных средств на ФИО2" ФИО6, назначенной опекуном ФИО2, назначено к выплате ежемесячное пособие на опекаемую на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По утверждению истца за ДД.ММ.ГГГГ годы было выплачено пособие в размере: за ДД.ММ.ГГГГ год – № руб., за ДД.ММ.ГГГГ год – № руб., за ДД.ММ.ГГГГ год – № руб., за ДД.ММ.ГГГГ год – № руб., за ДД.ММ.ГГГГ год – № руб., за ДД.ММ.ГГГГ год – № руб.

Вместе с тем, из справок Сектора по делам архивов администрации иные данные № от ДД.ММ.ГГГГ и информации МКУ "Централизованная бухгалтерия Управления образования иные данные" № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленных по запросу суда следует, что за период с января ДД.ММ.ГГГГ года по август ДД.ММ.ГГГГ года на опекаемую ФИО2 выплачивалось опекунское пособие в следующих размерах: за январь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за февраль ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за март ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за апрель ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за май ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за июнь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за июль ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за август ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за сентябрь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за октябрь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за ноябрь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за декабрь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за январь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за февраль ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за март ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за апрель ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за май ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за июнь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за июль ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за август ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за сентябрь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за октябрь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за ноябрь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за декабрь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за январь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за февраль ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за март ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за апрель ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за май ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за июль ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за август ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за сентябрь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за октябрь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за ноябрь ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., за декабрь № года – № руб., за ДД.ММ.ГГГГ год – № руб., за ДД.ММ.ГГГГ год – № руб.

Сведения о размере выплаченных денежных пособий опекуну ФИО6 за ДД.ММ.ГГГГ год в предоставленной по запросу суда справки Сектора по делам архивов администрации иные данные области № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Суд, исследовав представленные доказательства, подтверждающие нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем воспитанников детских домов, семейных детских домов, приемных семей в соответствии с Правительства РФ от 20.06.1992 №409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, на основании данных службы государственной статистики Саратовской области, учитывая, что в соответствии с Правительства РФ от 20.06.1992 №409, сумма расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг должны составлять не менее 4% от расчетной стоимости содержания ребенка, считает установленным то обстоятельство, что размер выплат денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, полученных истцом за период с января ДД.ММ.ГГГГ года по август ДД.ММ.ГГГГ года включительно, не соответствовал установленному вышеуказанным постановлением Правительства РФ размеру.

Согласно расчетам истца, подтвержденным сведениями службы государственной статистики Саратовской области, имеется задолженность по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, находящегося под опекой (попечительством), за период с января ДД.ММ.ГГГГ года по август ДД.ММ.ГГГГ года включительно в размере № руб. Возражений относительно расчета истца за данный период со стороны ответчика не поступило. Указанный расчет был судом проверен и принимается во внимание как правильный.

При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку, за период с января ДД.ММ.ГГГГ года по август ДД.ММ.ГГГГ года включительно с учетом фактически произведенных выплат в размере № руб.

Указанная сумма в силу ст.1071 ГК РФ подлежит взысканию в пользу истца с Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области.

Что касается требований истца о взыскании задолженности за период ДД.ММ.ГГГГ года, то суд не находит правовых оснований для их удовлетворения.

Так, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющие принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, в нарушение указанных норм истцом не представлены доказательства, подтверждающие фактические выплаты опекунского пособия за период 1996 года, не обеспеченность опекаемого в названные периоды реально необходимым набором продуктов и товаров, а также несение опекуном дополнительных затрат на обеспечение опекаемого.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факта недоплаты денежных средств на содержание истца в указанный период его нахождения под опекой не установлено, истцом не представлен расчет взыскиваемых сумм за названный период, основанный на достоверных данных о выплате опекунского пособия в размере, не соответствующем требованиям действующего законодательства, отсутствуют сведения об обращениях опекуна либо самого опекаемого с соответствующими заявлениями, выражающими несогласие с размером выплачиваемых сумм опекуну, о нехватке выплачиваемых средств на содержание опекаемого.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании задолженность по выплате опекунского пособия за период ДД.ММ.ГГГГ года являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку наличие задолженности, ее размер и вина органа опеки и попечительства в образовании задолженности по выплате опекунских пособий не установлена.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика расходов на оформление нотариальной доверенности, поскольку представленная в материалы дела доверенность является общей, а не выданной для участия представителей исключительно в данном конкретном деле, в связи с чем оснований для признания данных расходов судебными суд не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу ФИО2 задолженность по выплате денежных средств на питание, обеспечение одеждой, мягким инвентарем, необходимым оборудованием, расходам на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг за период с января ДД.ММ.ГГГГ года по август ДД.ММ.ГГГГ года включительно в размере № копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 июля 2017 года.

Судья