Материал № 12-377/2019 

РЕШЕНИЕ

19 ноября 2019 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В., 

с участием:

представителя ОАО «Мелькомбинат» по доверенности Богатырь А.О., действующего в интересах ОАО «Мелькомбинат»,

представителя Центрального управления Ростехнадзора - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Богатырь А.О., действующего в интересах ОАО «Мелькомбинат» на постановление врио.заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора № 7№ от 12.09.2019 ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Мелькомбинат», 

У С Т А Н О В И Л:

В Московский районный суд г. Твери поступила жалоба представителя ОАО «Мелькомбинат» на указанное постановление.

В жалобе представитель ОАО «Мелькомбинат» просит изменить вышеуказанное постановление и снизить размер штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указывает, что постановлением № 7№ от 12.09.2019 ОАО «Мелькомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Как указывает заявитель в жалобе, при назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей государственный инспектор должна была исходить из действительной необходимости применения к ОАО «Мелькомбинат» такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Заявитель указывает, что 12.09.2019 при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, ОАО «Мелькомбинат» заявило ходатайство о применении при назначении наказания штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводами указанного ходатайства о причинах не полного выполнения предписания № № от 17.05.2019 стали: малосущественность промежутка времени, отведенного на установление многочисленных замечаний и нарушений, отраженных в предписании, и значительность для Общества финансовых затрат собственных средств на проведение мероприятий по устранению нарушений (затраты на устранение нарушений порядка 5 миллионов рублей.). 

Нарушения, указанные в предписании, связаны с необходимостью глобальной реконструкции зданий и сооружений, а также внесения изменений в паспорта аспирационных установок.

В свою очередь на данное ходатайство административный орган ответил отказом, тем самым, как полагает представитель ОАО «Мелькомбинат», нарушив положения ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ.

Таким образом при назначении административного штрафа для ОАО «Мелькомбинат» не учтено, что ОАО «Мелькомбинат» приняло все зависящие от него меры, направленные на устранение вышеуказанных нарушений, что назначение штрафа даже в минимальном, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ размере, может усугубить и без того тяжелое финансовое положение (процедура конкурсного производства применяемая в деле о банкротстве (несостоятельности)) ОАО «Мелькомбинат» и привести к необходимости переноса сроков устранения остальных нарушений.

В данном случае, полагает, что имеются основания для уменьшения размера административного штрафа.

От представителя по доверенности Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 поступил отзыв на указанную жалобу, в котором указано, что в ходе рассмотрения дела Обществом не представлено исключительных обстоятельств для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

На основании вышеизложенного, Управление Ростехнадзора просит заявление об изменении указанного постановления в части назначения административного наказания оставить без удовлетворения.

ОАО «Мелькомбинат» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует уведомление об извещении.

В судебном заседании представитель заявителя ОАО «Мелькомбинат» Богатырь А.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил изменить постановление о привлечении ОАО «Мелькомбинат» к административной ответственности в части назначенного наказания, снизив его размер, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. При этом пояснил, что вину в совершении правонарушения по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ ОАО «Мелькомбинат» признает в полном объеме. Указал, что Общество было надлежащим образом извещено на дату составления протокола об административном правонарушении на 04.09.2019, а также на дату рассмотрения дела 12.09.2019, при этом присутствовал представитель Общества ФИО3 Указал, что Предписание в части выполнено. Не было выполнены пункты Предписания, которые требуют значительных материальных и временных затрат. Нарушения Обществом будут устранены. Общество не бездействует, принимает все зависящие от него меры. При этом указал о тяжелом финансовом положении Общества, с учетом кредитных обязательств. Также указал, что производственная деятельность Общества осуществляется, при этом выплачивается заработная плата работникам. Также указал, что 01.07.2019 Общество на основании решения Арбитражного суда Тверской области признано банкротом, открыто конкурсное производство. С учетом значительных финансовых затрат и тяжелом финансовом положении, назначенный штраф в размере 400000 рублей усугубит финансовое положение Общества, просил о применении ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания Обществу ниже низшего предела санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 поддержала представленный отзыв, просила жалобу оставить без удовлетворения, указав, что ходатайство Общества о применении ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ было рассмотрено должностным лицом в установленном порядке, в ходатайстве в части было отказано, при этом частично ходатайство удовлетворено в части предоставления рассрочки на 3 месяца. Указанные в предписании нарушения были исполнены не в полном объеме. Вина ОАО «Мелькомбинат» была установлена, действия верно квалифицированы, что Обществом не оспаривалось.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 23.08.2019 № «О проведении внеплановой проверки ОАО «Мелькомбинат», проведена внеплановая проверка по результатам которой, проверено выполнение предписания от 17.05.2019 № № 

Согласно акту проверки от 30.08.2019 № в установленный срок Обществом не выполнены пункты 1, 2, 4, 5, 6, 7, 9 Предписания № от 17.05.2019, срок для устранения вышеуказанных нарушений истек 19.08.2019.

30.08.2019 федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ОАО «Мелькомбинат» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности № по результатам проведенной проверки, предписано устранить нарушения в срок до 02.12.2019

04.09.2019 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № о том, что при проведении в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 23.08.2019 № «О проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Мелькомбинат» мероприятий по контролю за исполнением предписания от 17.05.2019 №, выявлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

12.09.2019 должностным лицом вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ о привлечении ОАО «Мелькомбинат» к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Законность проведенной проверки, составление протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела, представителем ОАО «Мелькомбинат», не оспаривалось. 

Извещения об устранении в установленный срок со стороны ОАО «Мелькомбинат» выявленных нарушений в адрес Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не поступало, представленные суду материалы дела об административном правонарушении доказательств обратного не содержат.

Кроме того, в ходе судебного заседания представитель ОАО «Мелькомбинат» подтвердил неисполнения предписания от 17.05.2019 в части указанных в Акте проверки нарушений, указав на принятие мер для устранения выявленных нарушений, представив документы (отчет) о принятых мерах и проведенных мероприятиях, направленных на устранение нарушений по предписанию от № от 17.05.2019.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «Мелькомбинат» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, должностным лицом действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5КоАП РФ. 

Вина ОАО «Мелькомбинат» в совершении вмененного ему правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 04.09.2019, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица правонарушении № от 30.08.2019, предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности №

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Со стороны ОАО «Мелькомбинат» вывод должностного лица о виновности и квалификации действий, не оспариваются.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол является допустимым доказательством.

Постановлением должностного лица Центрального управления Ростехнадзора от 12.09.2019 № ОАО «Мелькомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному спорному административному правоотношению.

Постановление о привлечении к административной ответственности ОАО «Мелькомбинат» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ОАО «Мелькомбинат» в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, указанной в постановлении от 25.02.2014 за № 4-П следует, что в отдельных случаях закрепленные в КоАП РФ минимальные размеры административных штрафов, предусмотренные за отдельные нарушения положений законодательства, значительно превышают негативные последствия для общества, государства в целом и отельных лиц.

Как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Минимальный размер штрафа для юридического лица, предусмотренный санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 400000 рублей.

Исходя из положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, а также того, что юридическим лицом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, путем заключения соответствующих договоров, что было подтверждено в судебном заседании документально, наличия решения о признании Общества банкротом, затруднительного финансового положения ОАО «Мелькомбинат», которое может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а также нарушение прав лиц, состоящих с Обществом в трудовых отношениях (Обществом осуществляется производственная деятельность, выплачивается заработная плата работникам), прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, до 200000 рублей.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление от 12.09.2019 № о привлечении ОАО «Мелькомбинат» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части снижения размера назначенного административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 11 ст. 19.5, ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОАО «Мелькомбинат» Богатырь А.О. на постановление врио.заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора № от 12.09.2019 ФИО1 о привлечении ОАО «Мелькомбинат» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление врио.заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора № от 12.09.2019 ФИО1 о привлечении ОАО «Мелькомбинат» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, снизить размер назначенного административного штрафа до 200000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление врио.заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора № от 12.09.2019 ФИО1 о привлечении ОАО «Мелькомбинат» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии. 

Судья Н.В.Акбарова