дело № 12-1-24/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Карсун 

Ульяновской области 4 октября 2018 года

Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Лобина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Карсунского судебного района Ульяновской области от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Карсунского судебного района Ульяновской области от 24 августа 2018 года Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее - ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Карсунский районный суд Ульяновской области, защитник ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 не соглашается с постановлением мирового судьи, просит его отменить и принять новый судебный акт. Ссылаясь на положения ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывает, что судебные органы не осуществляют административное преследование, а только рассматривают дела об административных правонарушениях на протокол ГИБДД МВД России по Ульяновской области. В нарушение п. 4, ч. 4.1. ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол по делу об административном правонарушении в адрес Департамента автодорог не поступал, в связи с чем у Департамента отсутствовала возможность и право ознакомления с протоколом и представления замечаний по его содержанию. В 2018 году Департамент автодорог принял все меры в целях обеспечения безопасности дорожного движения по нанесению горизонтальной разметки на автомобильные дороги в пределах выделенных денежных средств на 2018 год. Горизонтальная дорожная разметка в 2018 году нанесена в рамках заключенного государственного контракта от 05.12.2014 № 534 ООО «Техкомплект-Ульяновск». Департамент автодорог является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств регионального бюджета по утвержденной смете, которая должна соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств. У Департамента автодорог установленный лимит бюджетных средств ограничивает объемы дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог в части обеспечения безопасности дорожного движения. 

В судебное заседание участники производства по делу не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в полном объеме, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Основанием для вынесения указанного постановления мирового судьи послужили выявленные 22.06.2018 факты отсутствия предусмотренной Проектом организации дорожного движения, утвержденным директором ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», горизонтальной дорожной разметки на автодороге «Сурское-Шумерля-Москва-Казань» км 0+000-38+0,48 м Сурского района Ульяновской области, автодороге «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское» км 86+100-141+000 м, автодороге «Саранск-Сурское-Ульяновск-Вальдиватское-Карсун-Беклимишево-Старотимошкино» км 0+000-29+000 м Карсунского района Ульяновской области, что является нарушением требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена, административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В статье 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подробно регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Установленные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях требования к составлению протокола об административном правонарушении направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства, поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым. Протокол об административном правонарушении может быть принят судом в качестве доказательства лишь при его соответствии требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, положения ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, протокол от 20 июля 2018 года об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» составлен без участия законного представителя юридического лица, извещенного о времени его составления.

Вместе с тем в нарушение ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен, своевременно направлена не была.

Из реестра на корреспонденцию, сданную в г. Ульяновск, представленного МО МВД России «Карсунский», следует, что копия протокола об административном правонарушении от 20.07.2018 (исх. № 70/3834 от 26.07.2018) была передана ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» 17.09.2018, то есть уже после вынесения мировым судьей постановления о назначении административного наказания от 24.08.2018.

Вместе с тем факт вручения (невручения) протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу, мировым судьей не проверялся. 

Однако указанные обстоятельства имеют существенное значение для установления в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и требовали полного и всестороннего исследования.

Поскольку нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 и 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде неполноты исследования и оценки доказательств не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является существенным нарушением процессуального законодательства, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Карсунского судебного района Ульяновской области от 24 августа 2018 года, вынесенное в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Вместе с тем с учетом того, что на момент рассмотрения в Карсунском районном суде жалобы Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Карсунского судебного района Ульяновской области от 24 августа 2018 года, вынесенное в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Лобина