№ 5-84/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Порошин А.Г. (

<

...>), рассмотрев 14 мая 2020 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за правонарушения в области посягательств на общественный порядок и общественную безопасность,

УСТАНОВИЛ:

21.04.2020 года в 13 час. 30 мин. ФИО1, прибывшая с территории субъекта Российской Федерации, имеющей высокий уровень распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) - г. Балашиха 2 Московской области, будучи предупрежденной 17.04.2020 о соблюдении режима самоизоляции на дому с запретом посещения работы и общественных мест, покинула место своего пребывания (самоизоляции) и находилась на кладбище по 

<

адрес>, чем нарушила требования п. 2 Постановления Губернатора Белгородской области от 17.04.2020 № 36 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области», выразившееся в нарушении режима самоизоляции на дому сроком на 14 дней, т.е. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения уведомлялась надлежаще и своевременно, причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, суд полагает возможным при описанных обстоятельствах рассмотреть дело в отсутствие последней. В письменных объяснениях вину в совершении правонарушения не признала. Поясняла, что 14.04.2020 прибыла из Московской области в 

<

адрес>. 17.04.2020 ей под роспись было вручено предписание о соблюдении режима самоизоляции на дому. 21.04.2020 года она (ФИО1) действительно находилась на кладбище по 

<

адрес> с целью уборки на могилах родственников совместно с ФИО4. Однако была в индивидуальных средствах защиты, приехала на автомобиле, признаков и симптомов заболевания не имела, с иными лицами не общалась (л.д. 12).

Свидетель ФИО5 в письменных объяснениях от 21.04.2020 пояснила, что 14.04.2020 к ней из Московской области приехали ее дочь ФИО1 и внучка ФИО6 17.04.2020 сотрудница Рождественского медпункта под роспись вручила им предписание о соблюдении режима самоизоляции на дому. На момент проверки ФИО1 по месту самоизоляции отсутствовала, так как находилась на кладбище по 

<

адрес> (л.д. 13).

Свидетель ФИО7 в письменных объяснениях от 22.04.2020 пояснила, что 17.04.2020 ей было известно, что в 

<

адрес> приехали гости из Москвы, о чем она сообщила в Рождественский медпункт (л.д. 14).

Медсестра Рождественского медпункта Свидетель №1 в письменных объяснениях от 22.04.2020 подтвердила поступившее ей от ФИО7 сообщение о прибытии в 

<

адрес> гостей из Московской области. Далее, она прибыла по указанному адресу, и вручила ФИО1 под роспись предписание о самоизоляции, объяснила правила поведения на самоизоляции (л.д. 15).

Свидетель Свидетель №2 в письменных объяснениях от 21.04.2020 подтвердил факт отсутствия 21.04.2020 во время проверки ФИО1 по месту самоизоляции: 

<

адрес> (л.д. 18).

В письменных объяснениях от 22.04.2020 свидетели ФИО8 и ФИО9, приглашенные сотрудниками полиции в качестве понятых, подтвердили факт отказа ФИО1 22.04.2020 знакомиться с материалами административного дела, а также от подписи в документах в деле об административном правонарушении, составленных в отношении нее (л.д. 16, 17).

Вина ФИО1 в инкриминируемом ей правонарушении подтверждается иными имеющимися в материалах дела письменными доказательствами. 

Так, согласно протокола от 22.04.2020 г. об административном правонарушении, 21.04.2020 года в 13 час. 30 мин. ФИО1, прибывшая с территории субъекта Российской Федерации, имеющей высокий уровень распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) - г. Балашиха 2 Московской области, будучи предупрежденной 17.04.2020 о соблюдении режима самоизоляции на дому с запретом посещения работы и общественных мест, покинула место жительства и находилась на кладбище по 

<

адрес>, чем нарушила требования п. 2 постановления Губернатора Белгородской области от 17.04.2020 № 36 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области», выразившееся в нарушении режима самоизоляции на дому сроком на 14 дней, т.е. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 ст.6.3 КоАП РФ (л.д. 4). 

Аналогичные обстоятельства относительно совершенного правонарушения содержатся в рапорте заместителя командира ОВ ППСП ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО12 (л.д. 2).

Постановление главного государственного санитарного врача по Белгородской области № 249 от 13.04.2020 содержит перечень дополнительных мер по недопущению завоза и распространения COVID-19 в Белгородской области, в том числе, соблюдение режима самоизоляции (л.д. 9). 

17.04.2020 ФИО1 под роспись вручено предупреждение об ответственности за действие/бездействие, влекущее распространение инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих или создающее угрозу наступления указанных последствий; а также разъяснение правил поведения граждан, находящихся на самоизоляции на дому (л.д. 10, 11).

Представленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациямиправилаповедения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10Федерального закона от 21 декабря 1994года №68-ФЗ (в редакцииот 1 апреля 2020г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утвержденыпостановлениемПравительства Российской Федерации от 2 апреля 2020г. №417. 

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3,пп. "в","г" п. 4Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациямиправилаповедения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии спп. "а.2" п. "а" ст. 10названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1,п.п. "а","у","ф" ч. 1 ст. 11Федерального закона от 21 декабря 1994года №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ отнесено решение вопросов предупреждениячрезвычайныхситуациймежмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей причрезвычайныхситуациях.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Белгородской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Постановление Губернатора Белгородской области от 03.04.2020 г. № 36.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленныеправилаповедения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19Федерального закона от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Таким образом, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности поч. 1 ст. 20.6.1КоАП РФ, как за нарушениеПравил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Изложенное находит свое отражение в правовой позиции, содержащейся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 от 21 апреля 2020 года (вопрос 17).

В соответствии с Постановлением Губернатора Белгородской области от 03.04.2020 г. № 36 "О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области", на территории Белгородской области с 03 апреля 2020 г. введен режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п. 2 Постановления на граждан, посетивших территории стран, где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (COVID-19), территории субъектов Российской Федерации, имеющих высокий уровень распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (3-я, 4-я фазы эпидемического процесса), возложена обязанность по соблюдению требований об изоляции на дому на срок 14 дней, не посещать работу, учебу, общественные места.

Согласно статистическим сведениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по состоянию на 13.04.2020 года (предшествующая дате прибытия на территорию Валуйского района лица привлекаемого к ответственности из Московской области) общее количество заболевших коронавирусом в указанном субъекте составило 1 855 человек, заразились495человек, общее число погибших составило 19 человек, что свидетельствует о высоком уровне распространении коронавирусной инфекции в указанном образовании и соответствует четверной фазе эпидемиологического процесса исходя из "МР 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020), а так же информации Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Белгородской области в Валуйском районе.

Таким образом, лицо привлекаемое к ответственности, прибыла в 

<

адрес> с территории субъекта Российской Федерации, имеющей высокий уровень распространения коронавирусной инфекции, в силу чего была обязана соблюдать требования об изоляции на дому в 14-дневный срок. Однако, вопреки требованиям закона указанную обязанность умышленно нарушила при том, что была предупреждена о таковой, равно как и ответственности за ее нарушение, в письменном виде по расписку (л.д. 10, 11).

В число прав и свобод человека, являющихся основой конституционного строя Российской Федерации,КонституцияРФ включает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Вместе с тем, в Российской Федерации как в правовом и демократическом государстве защита указанных конституционных ценностей предполагает, как следует изстатей 17 (часть 3),19,55 (части 2и3) и56 (часть 3)Конституции РФ, возможность - в соответствии с конституционно одобряемыми целями на основе принципов разумности и соразмерности при соблюдении баланса публичных и частных интересов - ограничений прав и свобод человека и гражданина, включая права, закрепленныестатьей 27 (часть 1)Конституции РФ, с тем чтобы не допустить умаления этих прав.

Право гражданина РФ на свободу передвижения не является абсолютным, поскольку в соответствии счастью 3 статьи 55Конституции РФ оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо, в том числе, в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Конкретизируя данные предписания,статья 8Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации. При этом, данной нормой права предусмотрена возможность ограничения указанных прав не только на территории, где введено чрезвычайное положение, но и на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

В силу вышеизложенного соответствующие доводы лица привлекаемой к ответственности о нарушении ее прав гарантированных ст. 27 Конституции РФ подлежат отклонению.

Согласно материалам дела привлекаемому к ответственности лицу разъяснены права предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника, а также положения ст. 51 Конституции РФ. ФИО1 будучи ознакомленной с содержанием данного протокола, имела возможность внести в него свои пояснения, а также сделать замечания и дополнения к содержанию, однако подобным правом не воспользовалась, от подписи протокола отказалась, о чем должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ в нем была сделана соответствующая запись. Оснований для назначения привлекаемой к ответственности защитника по инициативе должностного лица, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, не имелось, так как обеспечение участия в производстве по делу об административном правонарушении адвоката или иного лица, оказывающего юридическую помощь, нормами КоАП РФ по назначению не предусмотрено. Приглашение защитника во всех случаях является правом лица, в отношении которого ведется производство по такому делу, данным правом последняя при составлении административных материалов, равно как и в судебном заседании при рассмотрении дела по существу не воспользовалась.

Своими действиями ФИО1 создала угрозу безопасности жизни, здоровья, санитарно-эпидемиологическому благополучию в отношении себя, иных лиц, находящихся на территории, на которой введен режим повышенной готовности в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено с прямым умыслом, так как ФИО1 зная о необходимости соблюдения режима самоизоляции и не покидать место нахождения, данное требование намеренно не выполнила.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающими административную ответственность ФИО1 обстоятельствами является совершение правонарушения впервые, положительные характеристики личности. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновной и ее имущественное положение, отсутствие негативных последствий, совершение правонарушения впервые, а так же правовую позицию содержащуюся в ответе на вопрос 21 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей по этой статье административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд Белгородской области либо непосредственно в Белгородский областной суд.

Судья: