Дело № 2-4295/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Алимова Р.М., при секретаре судебных заседаний ФИО2 с участием истца ФИО1, его представителя – адвоката ФИО3, представителя МВД по 

<

адрес> по доверенности ФИО6, представителя Правительства РД ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 ДжамалудинаАбдурахмановича к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан, третьим лицам МВД по 

<

адрес>, Военному комиссариату Республики Дагестан и 

<

адрес> Республики Дагестан о признании участником боевых действий и обязании выдать удостоверение «Ветерана боевых действий»

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития РД, Правительству РД, третьим лицам МВД по РД, Военному комиссариату РД и 

<

адрес> РДо признании участником боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в контртеррористической операций на территории Новолакской зоны Республики Дагестан и обязании Министерства труда и социального развития Республики Дагестан выдать ФИО9 ДжамалудинуАбдурахмановичу удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование иска указал, что в период с августа по сентябрь 1999 г. он принимал участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в числе ополченцев 

<

адрес> в Новолакской зоне Республики Дагестан во время вторжения бандформирований. Он состоял в «Интербригаде» в условиях военного времени, выполнял все необходимые и возможные действия в целях защиты Республики Дагестан от нападения боевиков во имя сохранения конституционного строя и территориальной целостности Республики.

Принятие участия Истца в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года подтверждается: 1. Награжден медалью «За патриотизм» от ДД.ММ.ГГГГ;2. Копия удостоверение об участиях в боевых действиях;3.Копия удостоверение участника боевых действий на Северном Кавказе (награжден медалью) от ДД.ММ.ГГГГ;4.Копия почетной грамоты;5.Справка от «Интербригады».

Принятие участия в боевых действиях в Новолакской зоне Республики Дагестан в августе - сентябре 1999 г. необходимо для получения документа, подтверждающего статус участника боевых действий - удостоверение ветерана боевых действий единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Министерство труда и социального развития по 

<

адрес> с просьбой выдать удостоверение боевых действий, однако в ответ получено письмо, в котором указано, что Министерством труда и социального развития Республики Дагестан не получено от МВД по РД подтверждение участия истца в боевых действиях.

Истец указывает, что получение статуса участника боевых действий позволит ему воспользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными Федеральным законом «О Ветеранах» и иными законами РФ.

Фактически являясь участником боевых действий, истец не может получить меры социальной поддержки, на которые он имеет право. Указывает, что является инвали

<

адрес>-й группы.

На основании изложенного, просит суд признать ФИО9 ДжамалудинаАбдурахмановича,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Республики Дагестан участником боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в контртеррористической операций на территории Новолакском зоне Республики Дагестан и обязать Министерства труда и социального развития Республики Дагестан выдать ФИО9 ДжамалудинуАбдурахмановичу удостоверение ветерана боевых действий.

Истец ФИО4 и в судебномзаседании поддержал исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель истца адвокат ФИО8 просил удовлетворить исковые требования по изложенным в нем обстоятельствам.

Представитель Правительства по РД, действующая на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что Положением Республиканской комиссии установлена категория лиц, которые признаются участниками боевых действий.В соответствии с данным положением, участниками боевых действий признаются те, кто непосредственно был в этих списках в составе ополчения и непосредственно принимал участие в боевых действиях. Нахождение на территории, в окопах не значит, что лицо участвовало в боевых действиях.

В судебном заседании представитель МВД по РД по доверенности ФИО6 просила отказать в удовлетворении искового заявления по доводам, изложенным в возражения и пояснила, что нахождение в зоне боевых действий не означает фактического участия в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующего приказа командира воинской части.

Ответчик Министерство труда социального развития РД, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в зал суда своего представителя не направил, в адресованном суду заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

Третьи лица – Военный комиссариат РД и 

<

адрес> РД, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направили.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 ГПК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ (ч. 3).

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из анализа вышеизложенных норм в их совокупности следует, что непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Так, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-II ГД «О ситуации в 

<

адрес> в связи с вторжением на территорию Республики Дагестан незаконных вооруженных формирований и мерах по обеспечению безопасности Республики Дагестан» разъяснила, считать вторжение незаконных вооруженных формирований с территории Чеченской Республики на территорию Республики Дагестан особо опасной формой терроризма с участием иностранных граждан, направленной на отторжение Республики Дагестан от Российской Федерации (п. 1).

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан» утвержден перечень лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан (п. 1).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан» сформирована соответствующая Комиссия, а также утверждено положение данной Комиссии, в целях подготовки документов, необходимых для принятия Правительством Республики Дагестан решений о выдаче указанным лицам удостоверений ветеранов боевых действий единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Комиссия рассматривает обращения (документы) органов государственной власти Республики Дагестан и Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, общественных организаций и граждан о включении в Перечень

В Перечень включаются принятые по решению глав администраций муниципальных образований Республики Дагестан, согласованному с органами правопорядка района, города Республики Дагестан:

лица, получившие за участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан государственные награды Российской Федерации и Республики Дагестан;

лица, получившие в ходе боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан ранения и/или увечья;

иные лица, участие которых в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан подтверждается Министерством внутренних дел по 

<

адрес> и Военным комиссариатом Республики Дагестан

Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписываются присутствующими на заседании членами Комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии с п. 8 данного постановления протоколы Комиссии в течение трех рабочих дней направляются в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан для подготовки проекта решения Правительства Республики Дагестан о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Из содержания ответа Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № по результатам рассмотрения обращения истца о выдаче удостоверения участника боевых действий, следует, что Минтруд РД не обладает полномочием самостоятельно принимать решение о включении в Перечень и выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Также в письме отмечено, что представленные в обращении награды не входят в перечень государственных наград.

Согласно подп. 2.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о ветеранах перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону о ветеранах. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Так, в разделе Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Закону о ветеранах) содержится абзац «Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года», введенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 311-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах».

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий», предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Выдача удостоверений лицам, принимавшим в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, осуществляется органами исполнительной власти Республики Дагестан на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.

Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

При этом участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица участником боевых действий. Один факт нахождения лица на территории Дагестана, куда вторглись незаконные военные формирования, в период боевых действий основанием для вывода об участии истца в боевых действиях и получения удостоверения не является.

Само по себе нахождение в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан, в период с августа по сентябрь 1999 года, в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, не имеется, а также истцом не представлено.

Приложенные к исковому заявлению копии награды не входят в перечень государственных наград. 

Кроме того, представленные в отношении истца документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях.

То обстоятельство, что истец находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях.

Поскольку документы, подтверждающие право истца на получение удостоверения участника боевых действий представлены не были, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО9 ФИО10 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан, третьим лицам МВД по 

<

адрес>, Военному комиссариату Республики Дагестан и Администрации Новолакского района Республики Дагестан о признании ФИО9 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения участником боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в контртеррористической операции в Новолакской зоне Республики Дагестан и обязании Министерства труда и социального развития Республики Дагестан выдать ФИО9 ФИО12 удостоверение ветерана боевых действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.

Судья Р.М. Алимов