УИД 22RS0061-01-2023-000497-78

Гр. дело № 2а-451/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 21 декабря 2023 года 

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н., 

при секретаре Зубковой М.А., 

с участием административного истца

пом.прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконными и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к Администрации Целинного района Алтайского края о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в непринятии мер по организации деятельности по обращению с жидкими бытовыми отходами, а именно, забору, транспортировке и сливу жидких бытовых отходов в сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, с территорий сельских поселений Целинного района: с. Сухая-Чемровка, с. Сверчково, с. Ложкино, с. Воеводское, с. Марушка, с. Верх-Шубинка, с. Дружба, с. Рупосово, с. Шадрино, с. Бочкари, с. Верх-Марушка, с. Шалап, с. Верх-Яминское, с. Овсяниково, с. Победа, с. Степь-Чумыш, с. Чесноково, с. Локоть, с. Поповичи, с. Еланда, с. Хомутино Целинного района; возложении обязанности на Администрацию Целинного района Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему обращения с жидкими бытовыми отходами по забору, транспортировке и сливу жидких бытовых отходов в сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов с территорий сельских поселений Целинного района: с. Сухая-Чемровка, с. Сверчково, с. Ложкино, с. Воеводское, с. Марушка, с. Верх-Шубинка, с. Дружба, с. Рупосово, с. Шадрино, с. Бочкари, с. Верх-Марушка, с. Шалап, с. Верх-Яминское, с. Овсяниково, с. Победа, с. Степь-Чумыш, с. Чесноково, с. Локоть, с. Поповичи, с. Еланда, с. Хомутино Целинного района, о чем проинформировать потребителей и хозяйствующих субъектов. 

В обоснованность заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при отводе сточных вод в деятельности администрации Целинного района Алтайского края.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления. 

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Нормами статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2). 

Согласно п. 18 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", (далее Правила) утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных. 

Согласно п. 23 Правил удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. 

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к одному из которых относится ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; 

В соответствии с частью 1 статьи 7 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. 

В нарушение указанных статей закона в населенных пунктах Целинного района Алтайского края, а именно: с. Сухая-Чемровка, с. Сверчково, с. Ложкино, с. Воеводское, с. Марушка, с. Верх-Шубинка, с. Дружба, с. Рупосово, с. Шадрино, с. Бочкари, с. Верх-Марушка, с. Шалап, с. Верх-Яминское, с. Овсяниково, с. Победа, с. Степь-Чумыш, с. Чесноково, с. Локоть, с. Поповичи, с. Еланда, с. Хомутино накопление жидких бытовых отходов организовано ненадлежащим образом, установлены факты вывоза отходов на традиционные свалки, расположенные на территориях сельских поселений, ввиду чего сложилась неблагоприятная ситуация в части невозможности утилизации жидких бытовых отходов в порядке, предусмотренном требованиями санитарных норм и правил. 

Причиной сложившейся ситуации является отсутствие системы водоотведения, находящихся в границах сельских поселений Целинного района, а также отсутствие сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, разработанной и утвержденной схемы обращения с жидкими бытовыми отходами.

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ранее в адрес администрации Целинного района вносилось представление, однако в настоящее время меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. 

В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций и их последствий, в связи с чем прокурор обладает правом на предъявление искового заявления в интересах неопределенного круга лиц.

Определением Целинного районного суда Алтайского края от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное унитарное предприятие Целинного района «Вода». 

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А. настаивал на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Целинного района Алтайского края ФИО1, надлежаще извещенная о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представила заявление о признании административных исковых требований прокурора Целинного района Алтайского края в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица МУП Целинного района «Вода», надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил. 

Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ.

Последствия признания административным ответчиком административного иска сторонам разъяснены: в случае признания административного иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно. 

Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. 

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по обращению с жидкими бытовыми отходами, а именно, забору, транспортировке и сливу жидких бытовых отходов в сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, с территорий сельских поселений Целинного района: с. Сухая-Чемровка, с. Сверчково, с. Ложкино, с. Воеводское, с. Марушка, с. Верх-Шубинка, с. Дружба, с. Рупосово, с. Шадрино, с. Бочкари, с. Верх-Марушка, с. Шалап, с. Верх-Яминское, с. Овсяниково, с. Победа, с. Степь-Чумыш, с. Чесноково, с. Локоть, с. Поповичи, с. Еланда, с. Хомутино Целинного района. 

Обязать Администрацию Целинного района Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему обращения с жидкими бытовыми отходами по забору, транспортировке и сливу жидких бытовых отходов в сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов с территорий сельских поселений Целинного района: с. Сухая-Чемровка, с. Сверчково, с. Ложкино, с. Воеводское, с. Марушка, с. Верх-Шубинка, с. Дружба, с. Рупосово, с. Шадрино, с. Бочкари, с. Верх-Марушка, с. Шалап, с. Верх-Яминское, с. Овсяниково, с. Победа, с. Степь-Чумыш, с. Чесноково, с. Локоть, с. Поповичи, с. Еланда, с. Хомутино Целинного района, о чем проинформировать потребителей и хозяйствующих субъектов. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2023. 

Судья подписано