Решение

именем Российской Федерации

Дело № 2-1000/2023

УИД 18RS0022-01-2023-000989-90

27 июля 2023 года с.Малая Пурга Удмуртской Республики

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,

при помощнике судьи Костенкове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», МБУ «Бурановская сельская управа» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Малопургинского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – ответчик 1, администрация округа), МБУ «Бурановская сельская управа» (далее по тексту – ответчик 2, сельская управа) о возложении на сельскую управу обязанности внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малопургинского района, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21.04.2022 № 436 место накопления ТКО расположенное на участке дороги примерно в 15 м на восток от д.10а по ул.Новая д.Яган-Докья Малопургинского района УР с выполнением работ по организации строительства контейнерной площадки, возложении на администрацию округа обязанности профинансировать вышеуказанные мероприятия. Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в надлежащем состоянии на территории д.Яган-Докья Малопургинского района УР выявлен факт размещения контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, при этом ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют, само место накопления отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малопургинского района не внесено. Указанное нарушает требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Изучив позицию участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Малопургинского района УР 10.03.2023 осуществлен осмотр мест сбора ТКО на территории д. Чутожмон Малопургинского района УР, в ходе которого установлено, что на участке дороги примерно в 15 м на восток от д.10а по ул.Новая д.Яган-Докья (56.584925 С.Ш. 53.229353 В.Д.) размещен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов. На момент осмотра контейнер пуст, ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. Данный факт стороной ответчика не оспорен, доказательств отсутствия указанного контейнера не представлено.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду установлено Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 22 названного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие, в том числе, оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с разделом III Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» уполномоченным органом ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Соответствующий реестр утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21.04.2022 № 436, однако в данном перечне отсутствует спорное место накопления ТКО на территории.

Согласно п. 24 ч. 1 с. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2.3.5 Устава ответчика 2, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее – Устав), сельская управа обеспечивает содержание, ремонт, строительство (реконструкция) контейнерных площадок, находящихся на территории обслуживания сельской управы.

Пунктом 1.7 Устава установлено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики».

Таким образом, в данном случае сельской управой нарушены требования п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, ст. 42 ЗК РФ.

Исходя из анализа приведенных норм Закона № 131-ФЗ, определяющих правовой статус и полномочия сельской управы, ответчик 2 обязан надлежащим образом организовать работу в указанной сфере. 

В связи с тем, что ответчик 2 не организовал должным образом строительство контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, хотя при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей у него имелась возможность для соблюдения требований закона.

Вследствие ненадлежащего исполнения ответчиками своих обязанностей по финансированию и организации строительства контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом путем их накопления на специально оборудованных контейнерных площадках, создается реальная угроза причинения вреда здоровью жителей поселения, негативного воздействия на природную среду, почву, загрязнения прилегающих территорий жилых домов, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду. 

В результате неисполнения ответчиками указанной обязанности нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан на их благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренные п. 1 ст. 18 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков обязанности по финансированию и организации строительства контейнерных площадок с внесением данной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малопургинского района.

При определении срока исполнения указанных обязанностей суд исходит из того, что на момент принятия решения бюджет муниципальных органов утвержден, для исполнения решения суда может потребоваться проведение конкурсных процедур, в связи с чем приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда сельской управой в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение МБУ «Бурановская сельская управа» (ИНН 

<

***>) обязанность:

- в течение 18 месяцев с момента вступлению в законную силу судебного решения, внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малопургинского района утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21.04.2022 № 436 место накопления ТКО расположенное на участке дороги примерно в 15 м на восток от д.10а по ул.Новая д.Яган-Докья Малопургинского района УР;

- в течение 18 месяцев с момента вступлению в законную силу судебного решения, организовать строительство контейнерной площадки на участке дороги примерно в 15 м на восток от д.10а по ул.Новая д.Яган-Докья Малопургинского района УР, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (ИНН 

<

***>) обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, осуществляемых МБУ «Бурановская сельская управа» по:

- внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малопургинского района утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21.04.2022 № 436 место накопления ТКО расположенное на участке дороги примерно в в 15 м на восток от д.10а по ул.Новая д.Яган-Докья Малопургинского района УР Малопургинского района УР;

- строительству контейнерной площадки, на территории, на участке дороги примерно в 15 м на восток от д.10а по ул.Новая д.Яган-Докья Малопургинского района УР, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья Н.В. Ажгихина