44RS0028-01-2024-003006-71

Дело № 2а-326/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретарях Бойцовой А.С., Метельковой Ю.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Костромского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Требования обоснованы тем, что 29.08.2024 ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района костромской области с заявлением о предварительном согласовании в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью ***** кв.м, расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых условиях.

Администрация Костромского муниципального района Костромской области отказала в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок находится за границами населенных пунктов на территории, обозначенной лесами, а также в санитарно-защитной зоне очистных сооружений санаторий «Волга». Данный отказ выражен в письме от 27.09.2024 № 8196з.

ФИО1 полагает, что данный отказ является незаконным, так как нарушает права на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с информацией, полученной от Департамента лесного хозяйства Костромской области, испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда не относится, смежных участков земель лесного фонда не имеет. Также по информации, полученной от Управления Роспотребнадзора по Костромской области, санитарно-защитная зона для ЛПУ «Санаторий «Волга» не установлена в соответствии с действующим законодательством.

В связи изложенным просит:

- признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью ***** кв.м, расположенного по адресу: (адрес) уголок, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых условиях, выраженный в письме от 27.09.2024 №8196з,

- обязать администрацию Костромского муниципального района в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 29.08.2024 в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет вышеуказанного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, Департамент лесного хозяйства Костромской области, Управление Роспотребнадзора Костромской области, ЛПУ «Санаторий Волга», администрация Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Верхне-Волжское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Верхне-Волжское межрегиональное управление Роприроднадзора в лице отдела государственного экологического надзора по Костромской области, Московско- Окское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствует, его интересы представляет ФИО2, действующая на основании доверенности, которая административный иск поддержала, по доводам и основаниям, в нем изложенным. Пояснила, что необходимость отражения в Схеме земельного участка зон с особыми условиями обусловлена их содержанием в ЕГРН, что предусмотрено Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка…». Потому при отсутствии в сведениях ЕГРН информации об установленных зонах с особыми условиями, заявителем была подготовлена схема без указания этих зон.

Согласно информации, полученной Управлением Роспотребнадзора по Костромской области, санитарно-защитной зоны в месте расположения спорного земельного участка установлено не было. Попадание земельного участка в водоохранную зону само по себе не является использованием земельного участка для сельхозпроизводства. Так как эта зона в соответствии с ВК РФ не ограничивает распашку земель. Кроме того, спорный земельный участок в тех координатах, в которых испрашивает истец, не относится к землям лесного фонда и смежных участков лесного фонда не имеет.

Представитель администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административный иск и доводы представителя администрации ФИО4, которая пояснила, что основаниями для отказа ФИО1 в удовлетворении заявления являются: расположение участка на территории, обозначенной на Генплане лесами; расположение участка в водоохраной зоне; расположение участка в санитарно-защитной зоне очистных сооружений. Не смогла пояснить, какими правовыми нормами запрещено использование для огородничества земель в санитарно-защитной зоне или в водоохраной зоне. Предположила, что это будет препятствовать эксплуатации очистных сооружений ЛПУ Санатория Волга.

Дополнительно пояснила, распашка земель в водоохраной зоне и в зоне прибрежной защитной полосы не допускается. Согласно пункту 17 статьи 65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. 

Пояснила, что возможно в отказе должны были сослаться на данный пункт17 статьи 65 Водного кодекса РФ, в нём должны быть указаны все основания для отказа. 

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3, считала заявленные требования ФИО1 незаконными и необоснованными. Пояснила, что все основания, по которым административному истцу было отказано в удовлетворении заявления, указаны в отказе, самое главное основание, то, что участок находится в водоохраной зоне. Ограничения установлены ст. 65 ВК РФ, которая предусматривает запрет на распашку земель в данной зоне. Нахождение спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне, подтверждается отзывом ЛПУ «Санаторий Волга».

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, на сегодняшний день требуется разработка проекта для установления санитарно-защитной зоны. До настоящего времени мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны для очистных сооружений ЛПУ «Санаторий Волга», предусмотренные Правилами установления санитарно-защитных зон от 03.03.2018 № 222 не проведены, решение об установлении санитарно-защитной зоны управлением не принималось. Считала, что администрация правильно отказывает истцу, с точки зрения целесообразности. Выделение земельных участков вблизи рассматриваемых очистных сооружений нецелесообразно, так как впоследствии может повлечь наложение на земельный участок ограничений, предусмотренных Правилами установления санитарно- защитных зон от 03.03.2018 № 222. Собственник это тоже должен понимать. 

Представитель заинтересованного лица Лечебно-Профилактического учреждения «Санаторий Волга» в отзыве на административный иск полагал, что отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области является обоснованным и законным. Указал, что в указанных границах располагаются очистные сооружения ЛПУ «Санаторий Волга», год возведения 1980. Отсутствие установления санитарно-защитной зоны в соответствии с действующим законодательством не отменяет нахождения в указанных границах очистных сооружений. Решением № 54 от 20.01.2020 Верхнее-Волжское бассейновое водное предоставлен в пользование водный объект для сброса сточных вод. Через очистные сооружения производится очистка фекальных и бытовых сточных вод поступивших не только от имущественного комплекса санатория, но и иных лиц: спортивных комплексов АО «Макс», АО «Газпромтрубинвест», СНТ «Пионер» и жителей Тихий уголок.

Представитель заинтересованного лица Верхнее-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве со ссылками на ст. 6, ч. 1 ст. 8, п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, указал, что согласно данным Государственного водного реестра, ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Волга (Горьковское водохранилище) как водного объекта составляет 200 метров. Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков, расположенных на этих территориях, а также на совершение сделок с землей или водными объектами, а обязывает соблюдать соответствующий режим, установленный Кодексом и иным законодательством в отношении водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Хозяйственная и иная деятельность в границах указанных зон, осуществляется с учетом ограничений и запретов, установленных частями 15 и 17 статьи 65 Кодекса. Правоотношения в сфере земельных отношений не относятся к компетенции Верхне-Волжского БВУ. Вместе с тем, согласно публичной кадастровой карте, территория, на которой формируется испрашиваемый земельный участок попадает в зону с особыми условиями использования территории - водоохранная зона и прибрежная защитная полоса.

Представитель заинтересованного лица администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Костромской области, Верхне-Волжского межрегионального управления Роприроднадзора в лице отдела государственного экологического надзора по Костромской области, Московско-Окского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области, будучи надлежаще извещенными, в суд не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1).

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что 29 августа 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» площадью ***** кв.м, расположенного по адресу: (адрес), приложив схему расположения земельного участка.

Уведомлением № 8196з от 27.09.2024 администрация Костромского муниципального района Костромской области со ссылками на п. 12 ст. 11.10, п.п.1 п.16 ст. 11.10, п.п.2, п.8 ст. 39.15, Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сообщилаоб отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, по трем основаниям: в соответствии с генеральным планом Самсоновского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится в границах населенных пунктов, на территории, обозначенной лесами; согласно схеме земельный участок расположен в 30м от уреза воды в водоохраной зоне Горьковского водохранилища р. Волга, таким образом, ограничения, установленные в отношении испрашиваемого земельного участка, не позволяют использовать его в заявленных целях; также испрашиваемый земельный участок расположен в 10м от очистных сооружений санаторий «Волга». Очистные сооружения представляют собой сооружения для механической и биологической очистки с термомеханической обработкой осадка в закрытых помещениях (аэротеки). Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.12-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». санитарно-защитная зона для данного вида очистных сооружений составляет 100 метров.

Не согласившись с законностью принятого административным ответчиком решения, ФИО1 обратился в Костромской районный суд Костромской области за судебной защитой.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, приложению об особо охраняемой природной территории, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым участкам.

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма и требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении зданий, сооружений.

Таким образом, учет генерального плана сельского поселения, правил землепользования и застройки в вопросах землеустройства является обязательным.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Статьёй 120 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Согласно статье 123 Лесного кодекса Российской Федерации, на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.

18 сентября 2024 года Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района дано заключение, что в соответствии с генеральным планом Самсоновского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится за границей населенных пунктов, на территории, обозначенной лесами. 

Аналогичные сведения отражены в акте обследования испрашиваемого ФИО1 земельного участка, составленного 25.09.2024 отделом природопользования и охраны труда администрации Костромского муниципального района. 

На основании вышеуказанного заключения комиссией по земельным вопросам было принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета Генерального плана Самсоновского сельского поселения, поскольку испрашиваемый участок расположен на территории обозначенной лесами.

Как следует из Генерального плана Самсоновского сельского поселения, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, расположен в функциональной зоне природных ландшафтов, покрытой лесами.

Вместе с тем, из ответа Департамента лесного хозяйства Костромской области от 03 сентября 2024 года, данного Главе администрации Костромского муниципального района Костромской области, следует, что по информации, содержащейся в государственном лесном реестре, земельный участок площадью ***** кв.м, расположенный в (адрес) в координатах, указанных на схеме, приложенной ФИО1 к заявлению от 29.08.2024, к землям лесного фонда не относится. Смежных участков земель лесного фонда не имеет.

Доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду Самсоновского сельского поселения, административным ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям лесного фонда, городским лесам, а также лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией административного истца о незаконности приведенного основания для отказа в предоставлении земельного участка.

В отказе о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, административный ответчик сослался также на то, что согласно схеме, земельный участок расположен в 30м от уреза воды в водоохраной зоне Горьковского водохранилища р. Волга, таким образом, ограничения, установленные в отношении испрашиваемого земельного участка, не позволяют использовать его в заявленных целях.

Пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ допускает отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (п. 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Из п. 3 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.

Подпунктом 3 пункта 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров

Из информации, представленной Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов следует, что по данным Государственного водного реестра ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Волга (Горьковское водохранилище) как водного объекта составляет 200 метров. 

Согласно публичной кадастровой карте территория, на которой формируется испрашиваемый земельный участок, попадает в зону с особыми условиями использования территории - водоохранная зона и прибрежная защитная полоса.

По информации Отдела природопользования и охраны труда Администрации Костромского муниципального района Костромской области, испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью ***** кв.м расположен в 30 м от уреза воды Горьковского водохранилища и 200 м водоохраной зоне.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Согласно п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2).

Названная статья определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.

Из приведенных положений норм Земельного и Водного кодексов Российской Федерации следует, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Поименованные в ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации запреты не исключают возможность использования испрашиваемых земельных участков в заявленных целях, а лишь предполагают соблюдение их владельцем ряда ограничений. Несоблюдение же данных ограничений влечет самостоятельные правовые последствия (глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на приобретение земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем.

С учетом изложенного, у административного ответчика отсутствовали основания в отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, по доводу, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне. 

При этом суд обращает внимание, что в оспариваемом отказе ссылок на п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, указанных административным ответчиком в судебном заседании, в обоснование своей позиции, не приведено. По указанному основанию решение в отношении представленного ФИО1 заявления, администрацией Костромского муниципального района Костромской области, не принималось.

Третьим основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в 10м от очистных сооружений санаторий «Волга».

Согласно п. 18 ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитные зоны.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

В силу ч. 5 ст. 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (в редакции от 03.03.2022), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 25 вышеуказанных правил установлено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

В соответствии с п. 3 указанных выше Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен в 10 м от очистных сооружений санаторий «Волга». Решением № 54 от 20.01.202 Верхне- Волжского Бассейнного водного управления предоставлен водный объект для сброса сточных вод ЛПУ «Санаторий Волга». 

Согласно сведениям, представленным Управлением Роспротебнадзора по Костромской области, до настоящего времени мероприятия по установлению санитарной защитной зоны для очистных сооружений ЛПУ «Санаторий Волга», предусмотренные Правилами установления санитарно-защитных зон от 03.03.2018 № 222 не проведены, решение об установлении санитарно-защитной зоны управлением не принималось.

Указанные доводы, подтвердил в судебном заседании специалист Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО6, опрошенный в судебном заседании, который пояснил, что в настоящий момент в отношении канализации санатория «Волга» санитарно-защитной зоны в установленном порядке не установлено. Санитарно-защитная зона устанавливается на основании разработанного проекта, в рамках которого проводятся расчеты, и по результатам которого устанавливается действительный размер санитарно-защитной зоны. Эти мероприятия в настоящий момент не сделаны. Ограничения на земельный участок по санитарно-защитной зоне в кадастровый учет не внесены. По факту может оказаться нулевая санитарно-защитная зона.

Из изложенного следует, что административный ответчик не доказал обоснованность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотивам его расположения в санитарно-защитной зоне, поскольку сведения об установлении границы санитарно-защитной зоны для ЛПУ «Санаторий Волга» на момент вынесения оспариваемого отказа и в настоящее время отсутствуют. Доказательств об основаниях установления санитарно-защитной зоны и её размеров не представил.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным оспариваемое решение, поскольку оно не соответствует требованиям пп «в» пункта 3, пункту 4 части 9 ст. 226 КАС РФ. 

С учетом изложенного суд соглашается с мнением административного истца о незаконности оспариваемого решения.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земельных участков. 

При повторном рассмотрении заявления необходимо дать оценку всем основаниям принятия решения, в том числе по основанию расположения земельного участка в пределах прибрежной защитной полосы, ссылка на которое в оспариваемом отказе отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Костромского муниципального района Костромской области в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью ***** кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, в районе п. Тихий уголок, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженный в уведомлении от 27.09.2024 № 8196з.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 29.08.2024 за входящим номером Оз-4612з.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Е. Воронова 

решение в окончательной форме 

изготовлено 31.03.2025 - судья