№ 2-1071/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богучар 14 августа 2025 г. 

Судья Богучарского районного суда Воронежской области Жуковская Н.Е.

при секретаре Беляевой А.С.,

с участием заместителя прокурора Петропавловского района Воронежской области Гончаровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Петропавловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березняговского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Березняговского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать администрацию Березняговского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области устранить нарушения закона путем обеспечения безопасности гидротехнических сооружений: пруд «Зубков-верхний» 5 км. восточнее с. Березняги и пруд «Зубков-средний» 6 км. восточнее с. Березняги, находящихся в собственности Березняговского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, а именно разработать декларацию безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с Ростехнадзором, осуществить техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за состоянием гидротехнических сооружений, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Березняговского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области (далее по тексту - администрация сельского поселения), в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружении, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

На основании ст. 8 данного федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии ^гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Федеральный закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает выполнения комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В ходе проверки установлено, что в собственности Березияговского сельского поселения имеются гидротехнические сооружения – пруд «Зубков- верхний» 5 км восточнее с. Березняги и пруд «Зубков-средний» 6 км. восточнее с. Березняги, однако администрацией поселения вопреки требованиям ст. 2, 9 Федерального закона № 117-ФЗ в полной мере не обеспечивается безопасность гидротехнических сооружений. Собственником ГТС не разработана декларация безопасности ГТС, отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором. Фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за состоянием ГТС, находящегося в собственности администрации сельского поселения, не осуществляются.

При неготовности гидротехнических сооружений возникает потенциальная опасность затопления, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением жилых домов и возможности причинение вреда жизни, здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В связи с этим не реализованный в полном объеме комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния и уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района и.о. главы Березняговского сельского поселения района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако нарушения не устранены, не разработана декларация безопасности ГТС, отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором. Фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за состоянием ГТС, находящегося в собственности администрации сельского поселения, не осуществляются.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в статье способов, либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании заместитель прокурора Петропавловского района Воронежской области Гончарова А.С. поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям и просит обязать администрацию Березняговского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области устранить нарушения закона путем обеспечения безопасности гидротехнических сооружений: пруд «Зубков-верхний» 5 км. восточнее с. Березняги и пруд «Зубков-средний» 6 км. восточнее с. Березняги, находящихся в собственности Березняговского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, а именно разработать декларацию безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с Ростехнадзором, осуществить техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за состоянием гидротехнических сооружений, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Березняговского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора он признаёт в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора Петропавловского района Воронежской области, суд полагает исковые требования прокурора Петропавловского района Воронежской области подлежащими удовлетворению на основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска прокурора Петропавловского района Воронежской области ответчиком, поскольку оно не противоречит действующим законодательным нормам, не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петропавловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березняговского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Березняговского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области устранить нарушения закона путем обеспечения безопасности гидротехнических сооружений: пруд «Зубков-верхний» 5 км. восточнее с. Березняги и пруд «Зубков-средний» 6 км. восточнее с. Березняги, находящихся в собственности Березняговского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, а именно разработать декларацию безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с Ростехнадзором, осуществить техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за состоянием гидротехнических сооружений, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья Н.Е.Жуковская

Мотивированное решение составлено 14 августа 2025года в 10.30 часов