УИД №

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 марта 2021 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<

...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Ротко Татьяна Дмитриевна, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица- 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации (паспорт 

<

данные изъяты>), зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, занимающей должность сестры хозяйки структурного подразделения государственного автономного учреждения Республики Крым «Санаторий «Прибой» - Госпиталя для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией,

с участием:

- лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

- защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Казмирук В.В., 

УСТАНОВИЛ:

03 февраля 2021 года в Евпаторийский городской суд Республики Крым из Территориального отдела по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополю поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Из протокола об административном правонарушении № от 12 января 2021 года и материалов дела следует, что ФИО1 с 23 сентября 2019 года переведена на работу в структурного подразделение ГАУ РК «Санаторий «Прибой» - Госпиталь для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией на должность сестры хозяйки. 

В соответствии с Должностной инструкцией сестры хозяйки в Госпитале для оказания медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией (COVID-19), утверждённой 26 августа 2020 года, сестра-хозяйка регулярно организовывает и проводит текущие и генеральные уборки в отделении согласно санэпид режима (мытьё стен и окон в туалетах, палатах и коридорах, рабочей «чистой» зоны тщательная дезинфекция кроватей и мебели) - п. 2.2.; несёт ответственность за качественное проведение генеральных и текущих уборок помещения отделения, согласно санитарным нормам - п. 4.2.; несёт ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, - в пределах, установленных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации - п. 4.4.

По результатам лабораторного исследования объектов окружающей среды на выявление возбудителя (COVID-19) методом ПЦР, проведённого Вирусологической лабораторией Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», в смывах, отобранных 16 декабря 2020 года в ГАУ РК «Санаторий «Прибой» по адресу: 

<

адрес> поверхностей крана умывальника, ручки сливного бачка, стеллажа для документации, обнаружена РНК коронавируса 2019-nCoV. Наличие РНК коронавируса 2019-nCoV в образцах внешней среды указывает на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на объектах внешней среды, причиной которого является некачественное проведение дезинфекции.

Таким образом, 16 декабря 2020 года в 11 часов 00 минут обнаружено, что ФИО1 допущено нарушение статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п. 4.2, 4.4, 6.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, выразившееся в некачественном проведении дезинфекции.

С учётом динамики регистрации заболеваемости в очаге инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) среди сотрудников ГАУ РК «Санаторий «Прибой» и факта выявления РНК коронавируса 2019-nCoV в объектах внешней среды в рабочем помещении «чистой» зоны административным органом сделан вывод о том, что действия ФИО1 являются причиной распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди сотрудников учреждения. В связи с чем, деяние ФИО1 квалифицировано по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, повлекшие причинение вреда здоровью человека.

В судебном заседании ФИО1 не признала свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, но не отрицала факт нарушения ею санитарно-эпидемиологических правил, выразившегося в проведении некачественной дезинфекции. Указала, что в деле не имеется доказательств того, что именно это стало причиной заболевания среди сотрудников ГАУ РК «Санаторий «Прибой». Просила учесть наличие у неё на иждивении одного малолетнего ребёнка, и неработающего сына - студента и рассмотреть вопрос о возможности снижения размера минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в том случае, если суд усмотрит в её деянии состав административного правонарушения.

Защитник ФИО1 - Казмирук В.В. указал, что между действиями ФИО1 и распространением заболевания среди сотрудников ГАУ РК «Санаторий «Прибой» отсутствует прямая причинно-следственная связь, каких-либо доказательств, указывающих на её наличие, материалы дела не содержат. Сотрудники ГАУ РК «Санаторий «Прибой», в отношении которых Территориальным отделом по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю представлены сведения о их заражении коронавирусной инфекцией COVID-19, заболели до отбора проб в санатории и проведения исследования. Кроме того, один из данных сотрудников занимал должность заведующего промскладом ГАУ РК «Санаторий «Прибой» и не находился в помещениях, где отбирались пробы. При этом все работники ГАУ РК «Санаторий «Прибой» в нерабочее время не находились в режиме изоляции и могли свободно посещать общественные места, где с учётом сложной эпидемиологической ситуации в городе существует большой риск заражения. 

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника Территориального отдела по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 в судебное заседание не явился. Поскольку его участие в рассмотрении дела обязательным не является, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив все представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

В с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Данная обязанность государства, в условиях угрозы распространения инфекционных заболеваний, предполагает необходимость проведения ряда противоэпидемических мероприятий, в том числе ограничительного характера, направленных на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающих особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона.

30 января 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила вспышку нового вида коронавируса COVID-2019 чрезвычайной ситуацией в области общественного здоровья международного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Пунктом 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» на руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья возложена обязанность обеспечить соблюдение противоэпидемического режима, исключающего риски инфицирования COVID-19, в обсерваторах, медицинских организациях для госпитализации больных COVID-2019, обучение персонала работе в СИЗ и контроль за их использованием.

В приложении к санитарно-эпидемиологическим правилам «СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённым Главным государственным санитарным врачом РФ 07 июня 2003 года, определено понятие «дезинфекция». Так, дезинфекция - умерщвление на объектах или удаление с объектов патогенных микроорганизмов и их переносчиков, а дезинфекционные мероприятия - работы по профилактической дезинфекции (дезинфекция, дезинсекция, дератизация), очаговой дезинфекции (текущая и заключительная дезинфекция, дезинсекция, дератизация), а также по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения.

Согласно п. 2.1 методических рекомендаций «МР 3.1.0196-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Выявление возбудителя COVID-19 в образцах внешней среды.», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 23 июня 2020 года, материал для лабораторных исследований отбирается в рамках контроля качества дезинфекции, в рамках мониторинга ситуации по COVID-19 и/или по эпидемическим показаниям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20). В соответствии с п. 1.2 СП 3.1.3597-20 новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В целях принятия решений, направленных на предупреждение распространения COVID-19, разработки санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение рисков распространения COVID-19 и предотвращение формирования очагов с множественными случаями заболеваний, проводятся:

- постоянная и динамическая оценка масштабов, характера распространенности и социально-экономической значимости инфекции, в том числе с учетом тяжести течения заболеваний;

- выявление тенденций эпидемического процесса;

- выявление высокого уровня заболеваемости и риска инфицирования населения в субъектах Российской Федерации, населенных пунктах, организациях и в связи с деятельностью индивидуальных предпринимателей;

- изучение популяционного иммунитета у населения с учетом проявлений эпидемического процесса;

- выявление лиц, наиболее подверженных риску развития заболевания;

- выявление причин и условий, определяющих уровень и структуру заболеваемости COVID-19;

- контроль и обоснованная оценка масштабов, качества и эффективности осуществляемых профилактических и противоэпидемических мероприятий для их корректировки, планирование последовательности и сроков их реализации;

- изучение и оценка результатов иммунизации населения (после ведения специфической профилактики);

- изучение эффективности средств специфической, неспецифической и экстренной профилактики, применяемой в эпидемических очагах COVID-19;

- прогнозирование развития эпидемиологической ситуации (п. 2.2).

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 среди прочего включает дезинфекцию, профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях (п. 4.2).

К мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе отнесены организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации (п. 4.4).

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 6.1).

Начальником Территориального отдела по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 в связи с регистрацией случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди сотрудников ГАУ РК «Санаторий «Прибой», с целью организации и проведения противоэпидемических и профилактических мероприятий в эпидемическом очаге, установления причинно-следственной связи издан приказ № 13-138 от 08 декабря 2020 года «О проведении эпидемиологического расследования». В соответствии с данным приказом заместителю начальника ФИО4 необходимо обеспечить проведение эпидемиологического расследования в очаге заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в ГАУ РК «Санаторий «Прибой», осуществляющем деятельность по адресу: 

<

адрес>.

На основании поручения начальника территориального отдела Роспотребнадзора ФИО5 № филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в Республике Крыми городе федерального значения Севастополе» в городе Евпатории, Черноморском, Раздольненском и 

<

адрес>х 16 декабря 2020 года проведён отбор 20 смывов на коронавирус в ГАУ РК «Санаторий «Прибой» по адресу: 

<

адрес>.

Согласно результатам лабораторного исследования объектов окружающей среды на выявление возбудителя COVID-19 методом ПЦР от ДД.ММ.ГГГГ на смывах с поверхностей крана умывальника, ручки сливного бачка, стеллажа для документации в ГАУ РК «Санаторий «Прибой» обнаружена РНК коронавируса 2019-nCoV.

На основании приказа ГАУ РК «Санаторий «Прибой» № 232-К от 23 сентября 2020 года ФИО1 переведена в структурное подразделение - Госпиталь для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией на должность санитарки. С данным приказом и должностной инструкцией сестры-хозяйки ФИО1 ознакомлена 23 сентября 2020 года.

В соответствии с п. 2.2. должностной инструкции сестры хозяйки в Госпитале для оказания медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией (COVID-19), утверждённой 26 августа 2020 года, в должностные обязанности сестры-хозяйки входит регулярная организация и проводение текущей и генеральной уборки в отделении согласно санэпид режима (мытьё стен и окон в туалетах, палатах и коридорах, рабочей «чистой» зоны тщательная дезинфекция кроватей и мебели). Также должностной инструкцией предусмотрено, что сестра хозяйка несёт ответственность за качественное проведение генеральных и текущих уборок помещения отделения, согласно санитарным нормам (п. 4.2.); несёт ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, - в пределах, установленных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (п. 4.4).

12 января 2021 года в связи с выявленным фактом некачественного проведения дезинфекции в очаге заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в ГАУ РК «Санаторий «Прибой» заместителем начальника Территориального отдела по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ. Данный протокол был составлен в присутствии ФИО1, которая была с ним ознакомлена и пояснила, что обязуется усилить контроль дезинфекции.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила, что занимает должность сестры хозяйки Госпиталя для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией в ГАУ РК «Санаторий «Прибой», является должностным лицом, выполняющим административно-хозяйственные функции в государственном учреждении, и ознакомлена со своими должностными обязанностями. Также ФИО1 не отрицала, что помещения, где 16 декабря 2020 года были отобраны смывы с поверхностей крана умывальника, ручки сливного бачка, стеллажа для документации, на которых в последствии была обнаружена РНК коронавируса 2019-nCoV, находятся в её ведении, и именно она является лицом, ответственным за их уборку и дезинфекцию. Вместе с тем, ФИО1 не признаёт, что некачественное проведение дезинфекции послужило причиной распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди сотрудников ГАУ РК «Санаторий «Прибой» и повлекло причинение вреда их здоровью. Считает, что соответствующих доказательств материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. По общему правилу лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд обращает внимание на то, что для привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ необходимо не только установить факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, но и доказать причинно-следственную связь между данным нарушением и наступлением неблагоприятных последствий, указанных в диспозиции ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ. Обязанность доказывания причинно-следственной связи между фактом нарушения и наступлением неблагоприятных последствий возложена на административный орган в силу ст. ст. 1.5, 26.1 КоАП РФ.

Однако материалы дела об административном правонарушении не содержат достаточных доказательств для установления причинно-следственной связи между выявленным фактом нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в проведении некачественной дезинфекции, и заболеванием сотрудников ГАУ РК «Санаторий «Прибой».

Территориальным отделом по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзору по Республике Крым и городу Севастополю суду представлены данные о шести сотрудниках ГАУ РК «Санаторий «Прибой», которым в период с 03 декабря 2020 года по 21 декабря 2020 года был поставлен диагноз «COVID-19». Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о режиме работе данных сотрудников, их фактическом нахождении на работе в ГАУ РК «Санаторий «Прибой» и посещении тех помещений, где находились предметы, с поверхностей которых были отобраны смывы и обнаружена РНК коронавируса 2019-nCoV.

При рассмотрении дела установлено, что ГАУ РК «Санаторий «Прибой» являлось очагом заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19, связи с чем, было принято решение о проведении эпидемиологического расследования. Однако Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитной) болезни с установлением причинно-следственной связи, форма которого утверждена Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 октября 2010 года № 133, суду не представлен. 

Кроме того, суд обращает внимание на то, что согласно представленным сведениям каждый из шести сотрудников ГАУ РК «Санаторий «Прибой», которым в период с 03 декабря 2020 года по 21 декабря 2020 года был поставлен диагноз «COVID-19», в течение последних 14 дней с момента постановки заключительного диагноза посещал не более 2-3 раз торговые объекты. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что режим отдыха сотрудников ГАУ РК «Санаторий «Прибой» не был связан с ограничением их передвижения и обязательным условием их нахождения в пределах ГАУ РК «Санаторий «Прибой», напротив они посещали общественные места - торговые объекты, где существуют высокие эпидемиологические риски. Помещения ГАУ РК «Санаторий «Прибой», в которых, как было установлено, была проведена некачественная дезинфекция, не являлись для данных сотрудников единственным источником заражения.

В связи с изложенным, судом не может быть сделан вывод о наличии прямой причинно-следственной связи между фактом нарушения ФИО1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п. 4.2, 4.4, 6.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, выразившегося в некачественном проведении дезинфекции, и заболеванием новой коронавирусной инфекцией COVID-19 шести сотрудников ГАУ РК «Санаторий «Прибой». Таким образом, вменённое в вину ФИО1 нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ. При этом деяние ФИО1 содержит все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, содержит менее строгую меру ответственности в части административного штрафа по сравнению с административным наказанием, предусмотренным ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть при переквалификации действий (бездействия) лица его положение не ухудшается, и данные составы имеют единый родовой объект посягательства, суд считает, что в данном случае при рассмотрении дела об административном правонарушении возможна переквалификация действий (бездействия) ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что своим деянием ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в условиях возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих: будучи лицом, выполняющим административно-хозяйственные функции, ответственным за качественное проведение генеральных и текущих уборок помещения отделения согласно санитарным нормам, не организовала проведение качественной дезинфекции в ГАУ РК «Санаторий «Прибой», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №РК 13-01-14/01 от 12 января 2021 года; результатами лабораторного исследования объектов окружающей среды на выявление возбудителя (COVID-19) методом ПЦР от 17 декабря 2020 года; Должностной инструкцией сестры хозяйки в Госпитале для оказания медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией (COVID-19), утверждённой 26 августа 2020 года; приказом ГАУ РК «Санаторий «Прибой» № 232-К от 23 сентября 2020 года и другими материалами дела. 

Представленные по делу об административном правонарушении, доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства. 

Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. 

Обстоятельств, исключающих наступление ответственности за совершенное правонарушение, судом не установлено.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления.

Местом совершения ФИО1 административного правонарушения является: 

<

адрес>.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению Евпаторийским городским судом Республики Крым. Данный вывод также отражен в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

При назначении вида и размера наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает: признание вины в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, раскаяние и осознание противоправности своего поведения, наличие на иждивении малолетнего ребенка, неработающего совершеннолетнего сына-студента.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При назначении наказания суд принимает во внимание положения ст. 3.1 КоАП Российской Федерации, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за содержание административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2.2 и 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, исключительными обстоятельствами в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, являются обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО1, признается совершение ею административного правонарушения впервые, признание вины в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, раскаяние и осознание противоправности своего поведения, наличие на иждивении малолетнего ребенка, неработающего совершеннолетнего сына-студента.

Суд приходит к выводу о том, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что должностному лицу- сестре хозяйке структурного подразделения государственного автономного учреждения Республики Крым «Санаторий «Прибой» - Госпиталя для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией ФИО1 следует назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, что будет соответствовать целям и задачам административного наказания.

На основании ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестру хозяйку структурного подразделения государственного автономного учреждения Республики Крым «Санаторий «Прибой» - Госпиталя для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

Неуплата административного штрафа является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в Евпаторийский городской суд, 

<

...>.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Т.Д.Ротко