Дело № 12-2383/2025 

УИД 27RS0002-01-2025-003472-07

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 ноября 2025 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу руководителя Межрегионального территориального управления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ФИО5 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 от 19 сентября 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО7 К.В. от 19 сентября 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Межрегионального территориального управления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО).

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, руководитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО8 А.С. просит постановление должностного лица, отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что Федеральными законами от 31.07.2025 № 272-ФЗ и № 273-ФЗ, вступившими в силу с 11.08.2025, внесены изменения по вопросам привлечения к административной ответственности по исполнительным документам неимущественного характера в отношении должников – бюджетополучателей. В отношении должников-бюджетополучателей не выносится постановление о взыскании исполнительского сбора, указанный исполнительский сбор не взыскивается, соответственно такие должники не подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. После возбуждения в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО дела об административном правонарушении, постановления о признании МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО виновным в совершении административного правонарушения и привлечения к административной ответственности не выносилось, в связи с чем оснований для применения положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, не имеется. Таким образом, постановление должно быть отменено ввиду отсутствия состава административного правонарушения, все меры со стороны МТУ по исполнению решения суда приняты.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя, защитника юридического лица, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО9 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска 27.07.2023 возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно восстановить защитные свойства защитно-герметических дверей; осушить сооружение; и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

31 августа 2025 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Данное исполнительное производство находится на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, исполнительному производству присвоен номер № №.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда 25 июня 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 28 июля 2025 года исполнить решение суда. 

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанное требование получено Учреждением 25 июня 2025 года, что подтверждается оттиском печати. 

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут 28 июля 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа обоснованно послужило основанием для составления в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола, Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не вступили в законную силу.

Прекращая производство по настоящему делу в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, должностное лицо административного органа исходил из того, что Федеральными законами от 31.07.2025 № 272-ФЗ и № 273-ФЗ, вступившими в силу с 11.08.2025, внесены изменения по вопросам привлечения к административной ответственности по исполнительным документам неимущественного характера в отношении должников – бюджетополучателей. В отношении должников-бюджетополучателей не выносится постановление о взыскании исполнительского сбора, указанный исполнительский сбор не взыскивается, соответственно такие должники не подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, прекращая производство, должностным лицом административного органа не было учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относится событие административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах исполнительного производства дела, представленного по запросу суда, отсутствует постановление о привлечении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также сведения об уплате (не уплате) МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вывод должностного лица административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не основан на всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, в связи с чем является преждевременным.

Постановление по делу об административном правонарушении в силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в обязательном порядке по форме и содержанию должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым статьей 29.10 КоАП РФ.

Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении в постановлении должны быть указаны основания прекращения.

Между тем, прекращая производство по делу, должностное лицо административного органа в резолютивной части постановления не указал основания и статью, в соответствии с которой прекратил производство по делу. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело рассмотрено должностным лицом с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления. 

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО10. от 19 сентября 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, поскольку возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть вышеприведенное, устранить допущенные нарушения закона, имеющиеся противоречия, учесть доводы жалобы, рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, принять по делу законное и обоснованное постановление, соответствующее требованиям, установленным статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО11 от 19 сентября 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу руководителя Межрегионального территориального управления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ФИО12 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья К.А. Останина

Копия верна. Судья К.А. Останина