Дело № 2-3-21/2025

УИД RS0008-03-2024-000429-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года пгт.Килемары

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лавровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Долгоруковой Н.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1 – ФИО2 действующей на основании доверенности от 13 февраля 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и его сносе,

установил:

администрация Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, просила признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1100 кв.м., местоположение: Республика Марий Эл, 

<

адрес> самовольной постройкой и обязать ФИО1 осуществить снос указанной самовольной постройки за собственный счет.

В обоснование заявленных требований указано, что 25 апреля 2017 года между администрацией Килемарского муниципального района Республики Марий Эл и ФИО1 заключен договор № 18/17ф аренды земельного участка, по условиям которого последнему предоставлен земельный участок в аренду из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 1100 кв.м., местоположение: Республика Марий Эл, 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка. 23 ноября 2024 года ФИО1 зарегистрировал в собственность жилой дом, который расположен на указанном земельном участке. Истец считает строительство объекта капитального строительства незаконным, поскольку в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 02 марта 1970 года № 137 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи с строительством Чебоксарской гидроэлекростанции на р.Волга» запрещено в зонах затопления, подтопления и берегообрушения водохранилища Чебоксарской гидроэлектростанции строительство зданий, сооружений, дорог, мостов, производственных строений и других объектов, за исключением временных строений и сооружений, возводимых на период строительства гидроэлектростанции. На основании п.3 Постановления Совета Министров Марийской АССР от 21 июля 1970 № 433 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской ГЭС» запрещено в зонах затопления, подтопления и берегообрушения водохранилища Чебоксарской гидроэлектростанции всякое строительство, за исключением временных строений и сооружений, возводимых на период строительства электростанции. Исходя из подпункта «а» пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 07 января 1970 года № 17 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской гидроэлекростанции на р. Волга» население, проживающее в зоне затопления водохранилища Чебоксарской ГЭС, а также на территории, отводимой под сооружение гидроузла, подлежит в 1971 – 1976 годах обязательному переселению, а расположенные там строения и сооружения – сносу или переносу на новые места. Решением исполкома Визимьярского поселкового Совета народных депутатов Килемарского района Марийской АССР от 12 апреля 1991 года, Решением исполнительного комитета Визимьярского поселкового Совета народных депутатов Килемарского района Марийской АССР от 25 мая 1990 года введен запрет на всякое строительство, за исключением временных строений и сооружений на земельных участках, попадающих в зону влияния Чебоксарского водохранилища. Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в письме № 13-07/1383 от 26 февраля 2019 года сообщает, что в настоящее время в соответствии с указанным постановлением от 21 июля 1970 года № 433 строительство в зоне влияния Чебоксарского водохранилища запрещено. Из письма Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Маий Эл следует, что 

<

адрес> входит в зону влияния Чебоксарского водохранилища в случае подъема уровня до отметки 68 м. На основании пп.1 п.8 ст.26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01 января 2025 года решением исполнительного органа местного самоуправления в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения. Генеральный план Ардинского сельского поселения утвержден решением Собрания депутатов Ардинского сельского поселения 03 декабря 2012 года № 130 и обнародован в соответствии с законодательством Российской Федерации. Спорный объект недвижимости с кадастровым номером № имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение, демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба его назначению и без изменения основных характеристик здания, в этой связи объект является объектом капитального строительства. Кроме того, истцом указано, что указанный объект не может считаться возведенным с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, следовательно, не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан. В случае повышения уровня отметки Чебоксарского водохранилища до отметки 68 метров, это также угрожает жизни, здоровью, а также собственности ответчика ФИО1. Ответчик, осуществивший самовольную постройку, действовал недобросовестно, поскольку знал или мог знать о наличии ограничений использования земельного участка, поскольку имелся свободный доступ к нормативным правовым актам, ограничивающих строительство объектов капитального строения, несмотря на отсутствие в ЕГРН соответствующей информации.

На судебное заседание представитель истца администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Ответчик ФИО1, представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Марий Эл, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, об уважительности причин неявки на судебное заседание суд не известили, при этом представитель третьего лица в письменном отзыве на исковое заявление, с учетом дополнений, просил рассмотреть дело без его участия. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного заседания, воспользовавшихся правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Правовые последствия возведения самовольной постройки определены в п. 2 ст. 222 ГК РФ. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Для определения последствий возведения самовольной постройки юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, назначение: жилой дом, 1-этажный, общая площадь 37,9 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, дата государственной регистрации права 21 ноября 2024 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Документы-основания: договор аренды земельного участка от 25 апреля 2017 года № 18/17ф, акт приема-передачи земельного участка в аренду от 25 апреля 2017 года № 18/17ф, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 09 ноября 2024 года.

Из содержания Договора аренды земельного участка от 25 апреля 2017 года № 18/17ф, заключенного между администрацией муниципального образования «Ардинское сельское поселение» (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор), последнему предоставлен в аренду земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 1100 кв.м., местоположение: Республика Марий Эл, 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных на кадастровой карте (плане) участка.

Срок аренды участка установлен на срок 20 лет, с 25 апреля 2017 года по 24 апреля 2037 года. Договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (п.п.2.1, 2.2 договора аренды).

По акту № 18/17ф приема-передачи от 25 апреля 2017 года, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1100 кв.м., местоположение: Республика Марий Эл, 

<

адрес>, передан ФИО1 в аренду. Сведений о наличии в отношении передаваемого земельного участка ограничений и обременений не имеется. В п.1.3 договора указано, что имеются особые условия использования земельного участка: ст.65 Водного кодекса РФ.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Марий Эл 12 мая 2017 года. В отношении указанного земельного участка в ЕГРН имеется запись об ограничении (обременении) прав: - аренда, арендатор – ФИО1, арендодатель – МО «Ардинское сельское поселение». Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Согласно Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану Ардинского сельского поселения, утвержденным решениями Собрания депутатов Ардинского сельского поселения от 15 февраля 2013 года № 147 и 3 декабря 2012 года № 130 соответственно, действовавшим на момент предоставления ответчику земельного участка в аренду, Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану Ардинского сельского поселения, утвержденным решениями Собрания депутатов Ардинского сельского поселения от 27 августа 2024 года № 235, № 236, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

По информации Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 14 декабря 2017 года в перечень населенных пунктов Республики Марий Эл, подпадающих в зону влияния Чебоксарского водохранилища при НПУ 68 м включен в том числе Дубовский (п.40). 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В частности, законом установлен запрет на приобретение отдельных видов земельных участков в частную собственность.

Перечень таких ограниченных в обороте земельных участков приведен в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации, однако земельные участки, находящиеся в зоне с особыми условиями использования территории, в нем не упомянуты.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, зоны затопления и подтопления (подпункты 13, 14 17).

Согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

Частями 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установленные на федеральном уровне запреты и ограничения содержатся в статье 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

Согласно пункту 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 16.1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункта 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Таким образом, исходя из приведенных норм, сам по себе факт расположения испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе не является основанием для отказа в предоставления участка в собственность для целей ведения личного подсобного хозяйства с учетом вида разрешенного использования земельного участка, расположения его в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 23 октября 2015 года № 576 рекомендовано исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обеспечить использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в зоне влияния Чебоксарского водохранилища при отметке нормального подпорного уровня Чебоксарской ГЭС 63,0 метра, при предоставлении их гражданам и юридическим лицам, включая случаи предоставления земельных участков для строительства зданий, сооружений, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации, в том числе: предусматривать в решениях органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование), в договорах купли-продажи земельного участка (в случае предоставления земельного участка в собственность за плату), в договорах аренды земельного участка (в случае предоставления земельного участка в аренду), в договорах безвозмездного пользования земельным участком (в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование) ограничения на использование земельных участков, находящихся в зоне влияния Чебоксарского водохранилища при отметке нормального подпорного уровня Чебоксарской ГЭС 63,0 метра, в том числе в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, зонах затопления, подтопления и в других зонах с особыми условиями их использования, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации; обеспечить предоставление земельных участков в зонах затопления и подтопления Чебоксарского водохранилища при отметке нормального подпорного уровня Чебоксарской ГЭС 63,0 метра с учетом ограничений использования и требований по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, установленных статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации; подготовить и внести в установленном порядке предложения о переводе земель и земельных участков в составе таких земель, расположенных в зоне влияния Чебоксарского водохранилища при отметке нормального подпорного уровня Чебоксарской ГЭС 63,0 метра, в земли особо охраняемых территорий и объектов и иные категории земель (пункт 1). Департаменту экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл совместно с органами местного самоуправления в Республике Марий Эл обеспечить определение границ зон затопления, подтопления Чебоксарского водохранилища при отметке нормального подпорного уровня Чебоксарской ГЭС 63,0 метра в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» и постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 октября 2014 года № 543 «О подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории Республики Марий Эл» (пункт 2).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 декабря 2015 года № 723 действие указанного постановления Правительства Республики Марий Эл от 23 октября 2015 года № 576 приостановлено до принятия окончательного решения о вводе в эксплуатацию Чебоксарского водохранилища при нормальном подпорном уровне 63,0 метра.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

В ЕГРН сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах зон затопления, подтопления не содержится.

Генеральный план Ардинского сельского поселения, утвержденный 27 августа 2024 года, таких данных также не содержит.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 1.16) включает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Выбор же конкретного вида деятельности на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется уже землепользователем, который в силу указанных выше норм закона обязан соблюдать установленный действующим законодательством специальный режим хозяйствования на участке.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Частью 2 статьи 4 этого же федерального закона предусмотрено, что приусадебный земельный участок может быть использован для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Таким образом, строительство объекта недвижимости осуществлено ответчиком на земельном участке, отведенном для этих целей. 

Кроме того, с учетом изложенных обстоятельств нельзя признать обоснованной ссылку истца на Постановление Совета Министров Марийской АССР от 21 июля 1970 года № 433 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской ГЭС», Постановление Совета Министров РСФСР от 02 марта 1970 года № 137 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи с строительством Чебоксарской гидроэлекростанции на р.Волга», Постановление Совета Министров СССР от 07 января 1970 года № 17 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской гидроэлекростанции на р. Волга», поскольку данными постановлениями были предусмотрены мероприятия, проводимые в 1971-1977 годах и связанные именно со строительством названной гидроэлектростанции.

Договор аренды земельного участка от 25 апреля 2017 года каких-либо ограничений, за исключением ссылки на ст.65 ВК РФ, не содержит. Таким образом, истцом не представлены доказательства того, что ответчик, осуществивший самовольное строительство, действовал недобросовестно, поскольку знал или мог знать о наличии ограничений использования земельного участка, несмотря на отсутствие в ЕГРН соответствующей информации. Следовательно, доводы истца в указанной части, и о незаконности строительства объекта капитального строительства являются необоснованными.

Одним из оснований, послуживших причиной для обращения истца в суд с иском о признания спорного объекта самовольной постройкой стало отсутствие разрешительной документации, выданной муниципальным органом.

Однако истцом не учтено, что Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 340-ФЗ) в часть 17 статьи 51 и статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации введены пункт 1.1 и часть 15 соответственно, согласно которым в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства выдача разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию не требуется.

В части 5 статьи 16 Федерального закона № 340-ФЗ закреплено, что правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу данного Закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2031 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном данной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В пункте 3 постановления Пленума № 44 разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Учитывая приведенные положения закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на возведенное ответчиком строение с учетом категории земли и вида разрешенного использования земельного участка распространяются положения части 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости, и разрешения на его строительство и ввод в эксплуатацию не требуется.

Следовательно, доводы истца в указанной части, являются ошибочными.

Кроме того, право собственности ответчика на спорный объект зарегистрировано в установленном порядке, при этом регистрирующий орган проводил правовую экспертизу представленных документов. Администрация не представила доказательства нарушения процедуры государственной регистрации. 

Другим нарушением в отношении спорного объекта строительства истец указывает то, что возведенное ответчиком строение нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, создает угрозу жизни и здоровью не только граждан, но и самого ответчика, создает угрозу собственности ответчика. 

Как следует из действовавшего на момент рассмотрения дела судом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Разъяснения о том, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, содержатся и в пункте 25 действующего в настоящее время постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

Из приведенных выше норм закона и разъяснений по их применению следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Поскольку вопросы о необходимости сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения при ее возведении градостроительных и строительных норм и правил и ввиду возможности нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, правил землепользования и застройки, требуют специальных знаний, и ответы на них может дать только лицо, обладающее специальным познаниями, в целях правильного и объективного рассмотрения дела, суд назначил по делу судебную строительно-технической экспертизу, производство которой поручено ФБУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ.

Однако, экспертиза не проведена, в виду отсутствия внесения стороной истца денежных сумм за производство экспертизы исходя из предмета доказывания. Администрация Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл обращаясь в суд с требованиями о сносе самовольной постройки обязана была доказать обстоятельства самовольного строительства, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, а также факт возникновения данных нарушений в результате возведения конкретной самовольной постройки, которые оспаривались ответчиком. Однако, в нарушение ст.56 ГПК РФ указанных доказательств со стороны истца, не представлено.

В силу ст. 55 ГПК РФ, заключение экспертов является одним из доказательств, на основании которых суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявлений о проведении дополнительной или повторной судебной экспертизы от сторон не поступало.

Оценив в совокупности имеющие доказательства, принимая во внимание, что нарушения, на которые ссылается истец при установленных судом обстоятельствах, не влечет безусловное применение санкции в виде сноса данного строения, суд приходит к выводу о сохранении спорного объекта и об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл о признании строения самовольной постройкой и его сносе.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд разрешил спор в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл (ИНН 

<

***>) к ФИО1 (паспорт 8804 №) о признании строения самовольной постройкой и его сносе отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в пгт.Килемары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 июня 2025 года.

Судья Е.В. Лаврова