Дело № 12-21/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 22 марта 2021 года

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., с участием помощника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от …. за №…, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от … за №…. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. 

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2 не явился, его представитель ФИО3 просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в виду отсутствие события административного правонарушения.

Представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, должностное лицо, составившее протокол ФИО5 вопрос о прекращении производства по делу, оставили на усмотрения суда. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица …. за №… в отношении АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» проведена внеплановая проверка на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: основная площадка, …, категория риска- высокая, категория объекта-I, буферный пруд, …, категория риска –высокая, категория объекта-I. Общая продолжительность проверки с …. по ….. Проверка проводилась с целью исполнения распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от … за №…., изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко … за №…. о проведении внеплановых выездных проверок в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных в г. Омске. Предметом проверки явилось соблюдение АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды (л.д.96-102 том 2).

В ходе проведения проверки в период с … 2020 года в отношении АО «Газпромнефть-ОНПЗ», на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 644040, 

<

...> Основная …. категория риска – высокая, категория объекта – I, установлено, что на предприятии допущены нарушения требований природоохранного законодательства.- а именно, не получено заключение федерального государственного экологического надзора, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта «ТСБ-2. Установка конденсации паров углеводородов» в эксплуатацию АО «Газпромнефть-ОНПЗ». 

Нарушены требования ст.34, 38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.7 ст. 54, п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ФИО2 постановления о привлечении его как заместителя генерального директора по капитальному строительству АО «Газпромнефть-ОНПЗ» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. 

Суд считает данное постановление незаконным в силу следующего:

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 38 ФЗ «Об охране окружающей среды» ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, не оснащенных техническими средствами и технологиями, направленными на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, в том числе автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Не допускается выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, который является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и относится к областям применения наилучших доступных технологий, в случае, если на указанном объекте применяются технологические процессы с технологическими показателями, превышающими технологические показатели наилучших доступных технологий.

В соответствии с ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный государственный экологический надзор осуществляется в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

В ходе проверки установлено, что Распоряжением от 15.03.2018 года № 34 Департамента строительства Администрации города Омска АО «Газпромнефть-ОНПЗ» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Объект капитального строительства –«ТСБ-2. Установка конденсации паров углеводородов», расположенный по проспекту Губкина, дом 1, Советский административный округ города Омска.

В соответствии с Программно-техническим обеспечением учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, объект капитального строительства–ТСБ-2 Установка конденсации паров углеводородов», расположенный по проспекту Губкина, дом 1, Советский административный округ города Омска относится к объектам второй категории, что подтверждается свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду №DFVDLMWN от 2019-05-22.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от … за №…. в отношении юридического лица АО «Газпромнефть-ОНПЗ» по аналогичному нарушению прекращено за отсутствием события административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, что в соответствии с п. 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренного статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от … за №…., которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Ефремова