Дело №2а-473/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019г. г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Руновой Т.Д.

при секретаре Валиахметовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа о признании нормативного правового акта недействующим в части,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Златоуста обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО) с административным иском, в котором просит признать подпункт 2 пункта 4.3., пункт 4.4. Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы, утвержденного постановлением Администрации ЗГО от 28.03.2017 № 116-П, недействующими (л.д. 2-4).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе рассмотрения обращений руководителей управляющих компаний изучено постановление Администрации ЗГО от 28.03.2017 № 116-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы» (в редакции постановлений № 424-п от 03.10.2017, № 323-п от 06.08.2018, № 348-п от 24.08.2018) (далее – Порядок) и установлено, что подпункт 2 пункта 4.3, пункт 4.4 Порядка противоречат Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) и подлежат приведению в соответствие с законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Возврат субсидии осуществляется в соответствии с ч.3, 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, а также в случае возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году. По мнению прокурора г. Златоуста подпунктом 2 пункта 4.3., пунктом 4.4 Порядка установлены иные основания возврата субсидии в бюджет Златоустовского городского округа. 18 июля 2018 г. прокурором города Златоуста принесен протест на указанное постановление. После рассмотрения 02 августа 2018 г. протест был отклонен. 

Помощник прокурора г. Златоуста Козлова С.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ (л.д. 25-26), в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора г. Златоуста возражал, указав на то, что согласно постановлению Администрации ЗГО №116-П от 28.03.2017, субсидии направлены на возмещение расходов, связанных с возникновением задолженности населения перед ресурсоснабжающими организациями. Пунктом 4.3 данного постановления предусмотрено, что в целях избежания двойной оплаты задолженности населения за коммунальные услуги сроком свыше двух и в случае, если население в полном объеме или частично погасило дебиторскую задолженность сроком свыше двух лет перед ресурсоснабжающей организацией, то ресурсоснабжающая организация обязана возвратить в бюджет ЗГО суммы погашенной населением задолженности. Указанное условие было включено в постановление Администрации ЗГО №116-П от 28.03.2017 для того, чтобы избежать неосновательного обогащения ресурсоснабжающей организацией в виду двойной оплаты.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

Согласно подпунктам "б" и "н" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ обеспечение законности, правопорядка, установление общих принципов организации системы органов государственной власти отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которыми соответственно издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании 28 марта 2017 г. Администрацией ЗГО вынесено постановление № 116-П «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы» (л.д. 7).

Данное постановление Администрации ЗГО издано в пределах компетенции принявшего его органа местного самоуправления, размещено на официальном майте Златоустовского городского округа.

Постановлениями Администрации ЗГО № 424-п от 03 октября 2017г., № 323-П от 06 августа 2018 г., № 348-П от 24 августа 2018г. в постановление Администрации ЗГО № 116-П от 28 марта 2017 г. внесены изменения.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка получателями субсидий являются ресурсоснабжающие организации (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальные предприниматели, а также физические лица – производители товаров, работ, услуг по тепло- и водоснабжению на территории Златоустовского городского округа.

Согласно пункту 1.3 Порядка субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям за счет средств бюджета Златоустовского городского округа на возмещение затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы, возникающие в результате обоснованных и подтвержденных документально неполученных доходов и дополнительных расходов от оказания ими услуг по тепло- и водоснабжению и (или) возникающих в результате дебиторской задолженности населения сроком свыше двух лет, для бесперебойного оказания ими услуг по тепло- и водоснабжению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.3 вышеуказанного Порядка в целях избежания двойной оплаты задолженности населения за коммунальные услуги сроком свыше двух лет и в случае, если население в полном объеме или частично погасило дебиторскую задолженность сроком свыше двух лет перед ресурснабжающей организацией, то ресурсоснабжающая организация обязана возвратить в бюджет Златоустовского городского округа по истечении каждого календарного квартала, исчисляемого с момента получения субсидии, суммы погашенной населением дебиторской задолженности или части дебиторской задолженности сроком свыше двух лет перед ресурснабжающей организацией, в течение месяца с момента получения от Главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа требования о необходимости возврата субсидии.

В силу ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьями 6, 9, ч. 1 ст. 86 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований отнесены установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, то есть обусловленных законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанностей публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета, которые возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Согласно статье 69 БК РФ расходы бюджета осуществляются путем ассигнований, к числу которых отнесены и предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (абзац пятый).

Статьей 78 БК РФ предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

На основании пункта 3.1 ст. 78 названного кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В оспариваемый подпункт 2 пункта 4.3 Порядка включены условия возврата субсидии, не связанные с нарушением условий предоставления субсидии, с неиспользованием средств субсидии в отчетном финансовом году.

Вместе с тем, из системного толкования статей 28, 38, 78 и 306.4 БК РФ следует, что принципами предоставления субсидии являются эффективность расходования бюджетных средств, адресность, целевой характер, безвозмездность и безвозвратность. Исключением из принципа безвозвратности являются нарушения со стороны получателей субсидии, которые могут повлечь обращение уполномоченных органов с требованиями о возврате субсидии или привлечение к административной ответственности.

Включив в оспариваемый Порядок условие о возврате средств субсидии в случае погашенной населением дебиторской задолженности или части дебиторской задолженности, орган местного самоуправления нарушил принципы безвозмездности и безвозвратности субсидии, положения ст.78 БК РФ. Формулировка оспариваемого подпункта 2 пункта 4.3 Порядка фактически содержит положения, характеризующие не бюджетные правоотношения по предоставлению субсидии, а гражданско-правовые, связанные с предоставлением денежных средств на возвратной основе. 

Административный ответчик, реализуя право нормотворческой инициативы, закрепляя в подпункте 2 пункта 4.3 Порядка иные основания для возврата субсидии в бюджет Златоустовского городского округа, не учел, что выплата субсидии имеет публично-правовой, а не частно-правовой (гражданско-правовой) характер, поэтому включение в Порядок условий возврата субсидии должно производится с учетом соблюдения требований БК РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании подпункта 2 пункта 4.3 постановления Администрации ЗГО № 116-П от 28.03.2017 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы» недействующим.

Относительно требований о признании недействующим пункта 4.4 Порядка суд приходит к следующему. 

Пунктом 4.4. Порядка предусмотрено, что при невозврате получателем субсидии суммы субсидии в указанный срок МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет взыскание суммы субсидии, подлежащей возврату в бюджет Златоустовского городского округа, в судебном порядке. 

Во исполнение положений пункта 3 ст. 78 БК РФ Порядок в пункте 4.2. содержит положения о порядке возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В пункте 3 ст. 78 Бюджетного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

Таким образом, МКУ ЗГО «УЖКХ» как уполномоченное лицо при невозврате получателем субсидии суммы субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, вправе обратиться за ее взысканием в судебном порядке. Следовательно, пункт 4.4. Порядка не противоречит действующему бюджетному законодательству.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора г. Златоуста в части признания недействующим пункта 4.4 Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы, утвержденного постановлением Администрации ЗГО от 28.03.2017 № 116-П, удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.215 КАС, на администрацию Златоустовского городского округа подлежит возложению обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.14, 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить частично. 

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 2 пункта 4.3 Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы, утвержденного Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 28 марта 2017 г. № 116-П. 

В удовлетворении требований о признать недействующим пункта 4.4 Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы, утвержденного Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 28 марта 2017 г. № 116-П, - отказать.

Возложить на администрацию Златоустовского городского округа обязанность опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Т.Д.Рунова

Решение не вступило в законную силу.