Дело № 2-39/2026 (2-828/2025)

УИД 61RS0061-01-2025-001244-95

текст мотивированного

решения изготовлен 04.02.2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» января 2026 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Мезинова П.А., при секретаре судебного заседания Чеботаревой Е.А., с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело, по исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации 

<

адрес>, ФИО1, третье лицо – Управление Росреестра по 

<

адрес>, о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

адрес>, обратился в суд с настоящим иском указав, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере землепользования в деятельности администрации 

<

адрес>. Изучением договора, аренды земельного участка №-СХ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией 

<

адрес> с ФИО1, установлено, что арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес>, примерно 0,2 км. от 

<

адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка — «сенокошение, выпас скота», общая площадь 100 000 кв.м., что соответствует 10 га. Срок аренды земельного участка устанавлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным сведениям, ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем, также отсутствуют сведения о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – в к(ф)х), в связи с чем, последний использует земельный участок для личного подсобного хозяйства. В соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «о предоставлении в аренду земельного участка», ФИО1 сроком на 3 года передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес>, примерно 0,2 км. от 

<

адрес>. Площадь спорного земельного участка составляет 100 000 кв.м., что соответствует 10 га., что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства в 4 раза, не соответствует положениям ст. 8.1 Областного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Земельного Кодекса Российской Федерации. Оспариваемый договор заключен с нарушением требований действующего законодательства, нарушает публичные права и интересы неопределенного круга лиц на использование арендованного земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В связи с чем, прокурор района просит суд, признать недействительным (ничтожным) договор №-СХ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный администрацией 

<

адрес> с ФИО1, по факту аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес>, примерно 0,2 км. от 

<

адрес>, с общей площадью 100 000 кв.м., что соответствует 10 га. Применить последствия недействительности сделки путем обязания ФИО1 возвратить администрации 

<

адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес>, примерно 0,2 км. от 

<

адрес>.

Представитель истца, помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому возражают против удовлетворения исковых требований, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель третьего лица – Управление Росреестра по 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому не возражают против удовлетворения исковых требований, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц,

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п. 1); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2).

Положениями п.п. 4 и 5 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 8.1 Областного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка», ФИО1 сроком на 3 года передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес>, примерно 0,2 км. от 

<

адрес>. Площадь земельного участка составляет 100 000 кв.м., что соответствует 10 га., разрешенное использование – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Далее ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №-СХ/2024, площадью 100 000 кв.м., имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес>, примерно 0,2 км. от 

<

адрес>., разрешенное использование – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Таким образом, из оспариваемого договора о предоставлении земельного участка в аренду, следует, что земельный участок был предоставлен ответчику ФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

В силу п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Исходя из системного толкования вышеприведенных правовых норм, применительно к позиции Конституционного Суда РФ, действующее законодательство не предусматривает на территории 

<

адрес> возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для личного подсобного хозяйства, в том числе, для сенокошения и животноводства площадью, превышающей на дату заключения договора аренды в 2024 году, 2,5 га.

Таким образом, предоставленный в аренду ФИО1, как физическому лицу, земельный участок в 2024 году, площадью 100 000 кв.м. (10 га.), превышал нормативно установленную площадь земельных участков, предоставляемых без торгов для сенокошения на территории 

<

адрес> и не мог быть предоставлен для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО1 с нарушением требований законодательства, предъявляемых к максимальному размеру площади земельного участка для цели использования – «сенокошение, животноводство», в связи с чем, оспариваемый прокурором договор аренды земельного участка нельзя признать заключенным с соблюдением положений действующего на момент его заключения специального законодательства.

На основании п. 1 ст. 431.1 Гражданского кодекса РФ положения настоящего Кодекса о недействительности сделок (пар. 2 гл. 9) применяются к договорам, если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и настоящей статьей.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе, повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Исходя из положений п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п.п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора являются обоснованными, адресованными надлежащим ответчикам и подлежат удовлетворению.

Поскольку судом удовлетворены требования прокурора о признании сделки недействительной, на ответчика ФИО1 следует возложить обязанность возвратить администрации 

<

адрес>, по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, учитывая также то обстоятельство, что срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-СХ/2024, на момент разрешения настоящего спора не истек.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, принимая во внимание, что ответчик в лице администрации 

<

адрес> освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования государственная пошлина, размер который определяется на основании ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и составляет 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск прокурора 

<

адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации 

<

адрес>, ФИО1, третье лицо – Управление Росреестра по 

<

адрес>, о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор №-СХ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный администрацией 

<

адрес> с ФИО1, по факту аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес>, примерно 0,2 км. от 

<

адрес>, общей площадью 100 000 кв.м., что соответствует 10 га.

Применить последствия недействительности сделки путем обязания ФИО1 возвратить администрации 

<

адрес> по акту приема-передачи, земельный участок с кадастровым номером №, имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес>, примерно 0,2 км. от 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии 6005 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес>) в доход бюджета муниципального образования, государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шолоховский районный суд 

<

адрес>.

Судья П.А. Мезинов

Копия верна: судья П.А. Мезинов