ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 ноября 2024 года г. Богородицк

Судья Богородицкого межрайонного суда Тульской области Старикова Н.Г.,

при секретаре Санкиной Е.Ю.,

с участием 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении

Шарифбоева Дониёра Бахтиёровича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, проживавшего без регистрации по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

ФИО2, являясь гражданином 

<

адрес>, осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента при следующих обстоятельствах.

22.11.2024 в 08 часов 00 минут сотрудниками ПП «

<

данные изъяты>» МОМВД России «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин 

<

адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществляет строительные работы без патента. Таким образом, ФИО2 нарушил п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении дела об административном правонарушении, разъяснении правонарушителю его прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, отказе его от участия защитника и переводчика, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что 03.09.2024 он приехал на территорию Российской Федерации работать по приглашению знакомого ФИО1. Регистрацию по месту пребывания и патент он не оформлял, так как у него не было на это денежных средств. Он работал на территории ООО «

<

данные изъяты>», строил фермы для коров, заливал бетон. Строить он умеет, но специальности по строительству у него нет. За свою работу он получал зарплату. Его родители граждане 

<

адрес>, работают в 

<

адрес>. Жена и сын проживают в 

<

адрес>. Близких родственников, являющихся гражданами РФ, он не имеет.

Проверив представленные материалы, выслушав ФИО2, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Положениями п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ установлено, что разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент – документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Факт совершения ФИО2 правонарушения полностью нашел подтверждение исследованными доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № от 22.11.2024. Судья находит составленный 22.11.2024 ст. УУП ПП «

<

данные изъяты>» МОМВД России «

<

данные изъяты>» в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ по форме и содержанию соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ, данный протокол составлен должностным лицом, в силу ст.28.3 КоАП РФ, уполномоченным его составлять. Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, ФИО2 были разъяснены, копию протокола об административном правонарушении он получил, о чем имеется подпись. В протоколе имеются объяснения ФИО2 о том, что с протоколом он согласен. В связи с чем, законных оснований для признания данного протокола недействительным у суда не имеется, следовательно, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, данный протокол является доказательством по делу об административном правонарушении.

Также факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: данными на лицо, отметкой в паспорте о том, что ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию воздушным судном 03.09.2024, объяснением от 22.11.2024. 

Согласно миграционной карте серия №, выданной ФИО2, срок его пребывания в Российской Федерации с 03.09.2024 до 01.12.2024. Цель визита – работа.

Оценивая имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении письменные документы, судья находит их по содержанию непротиворечивыми, полученными в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом достоверность вышеуказанных документов у судьи сомнений не вызывает, в связи с чем, в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и положениями ст.26.11 КоАП РФ, признает их доказательствами по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях ФИО2, при наличии указанных обстоятельств, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, поскольку он, являясь гражданином Таджикистана, осуществлял трудовую деятельность в качестве строителя при отсутствии у него разрешения на работу или патента, выданного в Тульской области.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ФИО2 наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также достижение цели административного наказания.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2, судья относит признание своей вины, наличие несовершеннолетнего ребенка. 

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации ФИО2 с 03.09.2024 осуществляет трудовую деятельность без оформления патента либо разрешения на работу, каких-либо мер для устранения сложившейся противоправной ситуации не предпринял, что свидетельствует об игнорировании установленного в Российской Федерации правопорядка. 

В Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 № 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Согласно ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (ч.1). При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации (ч.4). 

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ч.5). Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ч.6).

При назначении наказания, судья также учитывает, что у ФИО2 на территории Российской Федерации близких родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, не имеется, супруга и ребенок являются гражданами 

<

адрес>, где проживают в настоящее время. Документов, подтверждающих приобретение либо возможность приобретения билета, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации в 

<

адрес>, не представлено.

Кроме того, принимая во внимание период незаконного пребывания иностранного гражданина, отсутствие у него постоянного и легального источника дохода, официального трудоустройства, недвижимого имущества в Российской Федерации, свидетельствует о невозможности применения положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ.

Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность применения к ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по делу не имеется.

Учитывая вышеизложенное, данные о личности правонарушителя, а также принцип соразмерности и индивидуализации ответственности, судья считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая его соразмерным в целях исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

До административного выдворения ФИО2 судья полагает необходимым содержать его в ГУЗ ТО «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации» (

<

адрес>).

Учитывая положение ст.27.19.1 КоАП РФ, следует установить срок содержания иностранного гражданина, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации в специальном учреждении 90 суток.

Сведений о том, что по состоянию здоровья ФИО2 не может содержаться в Центре временного содержания иностранных граждан в материалах дела не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.18.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Шарифбоева Дониёра Бахтиёровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации Шарифбоева Дониёра Бахтиёровича содержать в ГУЗ ТО «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации» (

<

адрес>), сроком 90 суток, исчисляя со дня вынесения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, то есть с 25.11.2024 по 22.02.2025 (включительно).

Постановление суда в части помещения ФИО2 в специальное учреждение подлежит немедленному исполнению судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП 

<

данные изъяты> районов УФССП России по 

<

данные изъяты> области.

Сумму административного штрафа следует перечислить не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

Получатель платежа: ОП «

<

данные изъяты>» МО МВД России «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, ИНН №, КПП №, р/с: №, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ 

<

адрес> БАНКА РОССИИ//УФК по 

<

адрес>, КБК №, БИК №, ОКТМО №, УИН №.

Разъяснить, что постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации может быть приведено к немедленному исполнению при наличии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, денежных средств для приобретения проездных документов, а также ходатайства иностранного гражданина о приведении постановления к немедленному исполнению.

Ходатайство подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, и рассматривается судьей в пятидневный срок со дня его поступления. По результатам рассмотрения ходатайства судья выносит определение об удовлетворении ходатайства и о приведении постановления к немедленному исполнению либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Старикова