Дело № 12-5-2025

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2025 года г. Южно-Сахалинск 

Судья Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу защитника администрации Корсаковского городского округа ФИО6 на постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО5. № от 26 сентября 2024 года о привлечении администрации Корсаковского городского округа к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО7 № от 26 сентября 2024 года юридическое лицо - администрация Корсаковского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, защитник администрации Корсаковского городского округа ФИО8 представила в суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указано, что администрацией Корсаковского городского округа принимаются все возможные меры по исполнению решения суда. 

Законный представитель администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал. 

Суд, руководствуясь ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФИО9 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Кроме того обратила внимание на существенные процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу, выразившиеся во внесении изменений в протокол об административном правонарушении в отсутствие надлежащего уведомления об этом лица, привлекаемого к ответственности. 

Представитель специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен судом надлежащим образом. 

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление ФИО10 к администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия незаконным. 

На администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по разработке проекта и инструкции мониторинга безопасности, проведению комплексного обследования состояния сооружений гидроузла и разработке проектной документации на дренаж в основании плотины ГТС водохранилища в створах 

<

адрес>. 

Решение Корсаковского городского суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

15 июня 2023 года старшим судебным приставом ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО на основании исполнительного листа №, выданного 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №. 

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного выполнения требований исполнительного документа, так же он был предупрежден о том, что в случае неисполнения требований в установленный срок без уважительных причин с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

30 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО за неисполнение должником – администрацией Корсаковского городского округа требований исполнительного документа без уважительных причин, в срок, установленный для добровольного исполнения, с последнего взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 31 июля 2023 года. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России ФИО от ДД.ММ.ГГГГ должнику вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 02 сентября 2024 года. 

Однако, требования исполнительного документа должником - администрацией Корсаковского городского округа в установленный срок исполнены не были. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Корсаковского городского округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях и вынесения постановления о привлечении ее к административной ответственности.

Признавая администрацию Корсаковского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, должностное лицо исходило из доказанности факта совершения правонарушения. 

Вместе с тем, суд с такими выводами должностного лица, согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. 

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и иных процессуальных документов, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке или произвольно вносить изменения в указанные процессуальные документы, в том числе в протокол об административном правонарушении. 

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что протокол об административном правонарушении имеет исправления.

Так, из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России ФИО составлен протокол об административном правонарушении №, датой составления которого указано 10 августа 2024 года. 

После составления данного протокола в отсутствие законного представителя администрации Корсаковского городского округа и ее защитника, его копия направлена администрации Корсаковского городского округа. 

В дальнейшем, в адрес администрации Корсаковского городского округа направлена копия протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями в части даты его составления. 

При этом, сведений о надлежащем извещении администрации Корсаковского городского округа о времени и месте рассмотрения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении материалы дела не содержат. 

То обстоятельство, что после внесения изменений в протокол его копия была направлена администрации Корсаковского городского округа, не свидетельствует о соблюдении порядка внесения изменений в протокол, поскольку в рассматриваемом случае администрация могла лишь ознакомиться с изменениями, уже внесенными должностным лицом в указанный протокол в ее отсутствие. 

Таким образом, оснований полагать, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечёт за собой его недопустимость использования в качестве доказательства, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом, производство по делу о привлечении администрации Корсаковского городского округа к административной ответственности подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

жалобу защитника администрации Корсаковского городского округа ФИО11 – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО12 № от 26 сентября 2024 года о привлечении администрации Корсаковского городского округа к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Южно-Сахалинского 

городского суда Е.В. Рыженкова