Судья Маркова О.А. Дело №7-21-310/2024

(1-я инстанция №12-329/2024)

УИД 75RS0001-02-2024-001492-78

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Чита 8 июля 2024 г. 

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства ФИО1 на постановление врио начальника специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России - врио старшего судебного пристава от 01.03.2024 и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 17.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (также по тексту – министерство), 

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России - врио старшего судебного пристава от 01.03.2024 министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 17.04.2024 данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд в установленный срок, защитник министерства ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, как незаконных. 

В судебное заседание потерпевшая КВВ, указанная в исполнительном документе в качестве взыскателя, не явилась, министерство защитника не направило при надлежащем извещении. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие потерпевшей и привлекаемого к административной ответственности лица. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной правовой нормы при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено из дела, судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 21.09.2023 на основании исполнительного листа Чернышевского районного суда Забайкальского края, выданного 11.08.2023 во исполнение решения этого суда от 28.12.2022, возбуждено исполнительное производство № 18429/23/75031-ИП (л.д. 20), предметом исполнения которого является возложение на министерство обязанности произвести выплату КНГ, КВВ, КВН, КЕН на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» (далее также - постановление Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362, Правила).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии указанного постановления.

Постановление получено министерством 25.09.2023 (л.д. 21).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава – исполнителя от 08.11.2023 с министерства взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения - до 08.01.2024 (л.д. 21). Данное постановление получено министерством 08.11.2023 (л.д. 22), однако требования исполнительного документа во вновь установленный срок министерством исполнены не были. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность министерства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 16-17), исполнительным листом (л.д. 18-19), постановлением о возбуждении исполнительного производства со сведениями об его получении 25.09.2023 (л.д. 20,21), постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения со сведениями об его вручении (л.д. 21-22), иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из требований ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия министерства правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности министерства в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа в обозначенный срок, которые бы свидетельствовали о реальных действиях, направленных на выплату присужденных потерпевшему денежных средств, в дело не представлено. 

Порядок выплаты истребуемой меры социальной поддержки регламентирован постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362, согласно которому такая выплата осуществляется министерством за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Забайкальского края в виде иного межбюджетного трансферта из Резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 N 1327 (далее - федеральные Правила).

Исходя из данного порядка, для целей выплаты на основании соответствующих списков граждан по муниципальным образованиям, представленных администрациями муниципальных образований, министерство в соответствии с п.12 настоящих Правил формирует соответствующие списки по Забайкальскому краю, которые направляются Губернатору Забайкальского края на утверждение (п.35 Правил) и согласовываются с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю в порядке, предусмотренном федеральными Правилами (п. 12 Правил).

Списки формируются министерством по формам, установленным приложениями N 3 и 4 к федеральным Правилам (п. 13 Правил).

В последующем списки направляются в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Исходя из федеральных Правил (п. 11.1), уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливается при наличии решения Председателя Правительства Российской Федерации и (или) поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации о предоставлении трансфертов.

Трансферты предоставляются при соблюдении условий, закрепленных п. 16 федеральных Правил (наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты; наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для их исполнения; заключение соглашения о предоставлении трансфертов между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации).

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что министерством в установленный срок выполнены все предписанные региональными и федеральными Правилами действия, направленные на предоставление взыскателю истребуемой выплаты, а также не следует, что соответствующие списки представлены в установленный срок на согласование и согласованы, и что в них фигурировал потерпевший по настоящему делу.

Напротив, совокупность имеющихся в деле доказательств, проанализированная выше, свидетельствует о том, что должником в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. 

Доводы жалобы об освобождении министерства от административной ответственности по делу по основаниям ч.4 ст.24.5 КоАП РФ являются несостоятельными. 

В соответствии с положениями ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных учреждений подлежит прекращению. 

Вместе с тем, в деле отсутствуют достаточные доказательства того, что для исполнения требований исполнительного документа со стороны министерства в рамках бюджетного законодательства в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета осуществлялись действия, направленные на выделение бюджетных ассигнований в необходимом количестве и при этом они на указанные цели не выделялись.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения, того, что такое бездействие связано с непредоставлением лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, мер поддержки, не может быть признано малозначительным деянием, связано с пренебрежительным отношением министерства к вопросам исполнения решения суда, непосредственным нарушением принципа обязательности судебного постановления (ст.13 ГПК РФ). 

Применение положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением, на которую имеется ссылка в жалобе, не представляется возможным, ввиду отсутствия необходимой для этого совокупности условий, в данном случае административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. 

Исполнение требований исполнительного документа путем выплаты семье потерпевшей 02.04.2024 присужденных 6 033 672 рублей (л.д.40 см. платежное поручение от 02.04.2024), на что имеется ссылка в жалобе, не исключает виновность министерства в совершении правонарушения, поскольку имело место за пределами вновь установленного срока исполнения.

Иных доводов жалоба не содержит.

При таком положении оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется. 

Постановление о привлечении министерства к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1, 3.5 КоАП РФ в размере минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, не допущено. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление врио начальника специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России - врио старшего судебного пристава от 01.03.2024 и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 17.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева