административное дело № 3а-654/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В., 

при секретаре 

судебного заседания Гаспарове Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО Агрофирма «Ея» о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края при департаменте имущественных отношений Краснодарского края,

установил:

ООО Агрофирма «Ея» обратилось в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края от 29.01.2024 года № 1/15 об отклонении заявления ООО Агрофирма «Ея» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ........, не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ООО Агрофирма «Ея». 

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ........ значительно превышает его рыночную стоимость. Указанное приводит к необоснованному увеличению налога. 

15.09.2021 года ООО Агрофирма «Ея» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края при департаменте имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об оспаривании результатов определения по состоянию на 01.01.2018 года кадастровой стоимости данного объекта недвижимости (нежилого здания), приложив отчет об оценке № 01-11/2020-О от 24.12.2020 года, подготовленный ООО «Экспертное бюро». Однако решением от 12.12.2022 года № 16/19 отклонено заявление ООО Агрофирма «Ея».

Вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 16 мая 2023 года административное исковое заявление ООО Агрофирма «Ея» о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края при департаменте имущественных отношений Краснодарского края от 12.12.2022 года № 16/19 удовлетворено.

Суд признал решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края при департаменте имущественных отношений Краснодарского края от 12.12.2022 года № 16/19 об отклонении заявления ООО Агрофирма «Ея» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2018 года объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ООО Агрофирма «Ея».

Обязал административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ООО Агрофирма «Ея», путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ООО Агрофирма «Ея» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2018 года объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............. Сообщить об исполнении данного решения суда по административному делу в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня вступлении решения в законную силу.

Однако, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края от 29.01.2024 года № 1/15 повторно отклонено заявление ООО Агрофирма «Ея» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ........ по тем же основаниям.

Полагая данное решение незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, общество обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. 

В возражениях на административное исковое заявление представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО Агрофирма «Ея».

В судебное заседание 16 сентября 2024 года лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством отправления извещения электронной почтой, а также путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Краснодарского краевого суда, с учетом положений частей 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пунктах 14, 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 57 от 26 декабря 2017 года «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Принимая во внимание, что явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, суд в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражений, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно пункту 15 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения.

В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 4 этого же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, поскольку целью обращения в Комиссию является пересмотр кадастровой стоимости, решение, действие (бездействие) Комиссии могут быть оспорены с соблюдением правил подсудности, установленных пунктом 15 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 этого же Кодекса.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемое административным истцом решение вынесено Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края при департаменте имущественных отношений Краснодарского края (далее – Комиссией) 29.01.2024 года.

ООО Агрофирма «Ея» стало известно об оспариваемом решении комиссии 08 июля 2024 года, при этом административный истец обратился в суд с административным иском 24 июля 2024 года, т.е. в установленный законом срок. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федеральный закон № 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Решения комиссии могут быть оспорены в суде (часть 22 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ).

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.12.2018 № 3102 в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 августа 2020г. № П/0311 «Об утверждении Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости», Положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», утверждены: 

1) порядок создания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края (далее – Порядок) (приложение № 1 к приказу);

2) состав комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края (приложение №2 к приказу).

Вышеуказанным Порядком предусмотрено, что комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края создана в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», является межведомственным коллегиальным органом, созданным при департаменте имущественных отношений Краснодарского края. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с порядком работы, устанавливаемым федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Из представленных материалов дела судом установлено, что с 2012 года ООО Агрофирма «Ея» является собственником объекта недвижимого имущества (нежилого здания) с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта и свидетельством о государственной регистрации права. 

В результате проведенной государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости определена уполномоченным органом по состоянию на 01.01.2018 года в размере 11 026 675, 83 руб.

На заседании, проведенном 29.01.2024г. комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края повторно рассмотрено поступившее в комиссию 15.09.2021г. от ООО Агрофирма «Ея» по решению Краснодарского краевого суда от 16 мая 2023 года по административному делу № 3а-353/2023 заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края от 29.01.2024 года № 1/15 повторно отклонено заявление ООО Агрофирма «Ея» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером .........

Решение мотивировано тем, что представленный обществом отчет об оценке № 01-11/2020-О от 24.12.2020 года выполнен с нарушением требований Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации, федерального стандарта оценки № 3 «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. № 299. При расчете рыночной стоимости объекта оценки допущены следующие нарушения:

- при определении стоимости земельного участка, относящегося к объекту оценки, оценщик в расчетах использует кадастровую стоимость данного земельного участка, определенную по состоянию на 01.01.2020г., индексируя ее на дату оценки (01.01.2018). Кадастровая стоимость проводится методами массовой оценки, определяется на конкретный отрезок времени и не учитывает всех ценообразующих и экономических факторов, которые возможно учесть при индивидуальной оценке, то есть не отражает рыночные данные, применение данной индексируемой стоимости к расчетам ошибочно (нарушение п. 8 ФСО № 1 и п. 5 ФСО № 3);

- оценщик ошибочно при расчете корректировки на местоположение в расчете применяет значение корректировки, определенное для элемента сравнения - расположение объекта относительно «красной линии», что не соответствует указанному ценообразуещему фактору (нарушение п. 5 ФСО № 3);

- в расчете рыночной стоимости объекта оценки в рамках сравнительного подхода (таблица № 29 на страницах 69-70 отчета) и при расчете удельного показателя арендной ставки в рамках доходного подхода таблица № 44 на страницах 82-83 отчета) отсутствует единообразие методики расчета суммарного значения корректировок (нарушение п. 5 ФСО № 3).

Учитывая вышеприведенные положения законодательства и обстоятельства дела, суд установил, что решение от 29.01.2024 года № 1/15 принято полномочным органом (Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края при департаменте имущественных отношений Краснодарского края), в предусмотренный законом срок и с соблюдением порядка его принятия.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Так, в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Между тем, вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 16 мая 2023 года удовлетворено административное исковое заявление ООО Агрофирма «Ея» о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края при департаменте имущественных отношений Краснодарского края от 12.12.2022 года № 16/19.

В основу выводов суда положено заключение судебной экспертизы АНО «Краснодарский центр судебных экспертиз» № АК-019/23 от 21.04.2023 года, согласно которому отчет об оценке № 01-11/2020-О от 24.12.2020 года соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно - правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности. Оценщиком не допущено нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости объекта оценки. Оценщиком не допускались иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе, правильно определены факторы, влияющие на стоимость спорного объекта недвижимости. Ошибки при выполнении математических действий не допускались. Информация, использованная оценщиком, является достоверной, достаточной, проверяемой, за исключения нарушения требований п.12 ФСО - 3.

Таким образом, заключением судебной экспертизы, выполненной АНО «Краснодарский центр судебных экспертиз» № АК-019/23 от 21.04.2023 года, отчет об оценке № 01-11/2020-О от 24.12.2020 года признан соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

При этом, судом установлено, что заключение эксперта АНО «Краснодарский центр судебных экспертиз» АК-019/23 от 21.04.2023 года выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения. 

При таких обстоятельствах, изложенный в оспариваемом решении довод Комиссии о том, что отчет об оценке № 01-11/2020-О от 24.12.2020 года выполнен с нарушением требований Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, является необоснованным. 

Принимая во внимание, что обоснованность доводов административного истца о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ООО Агрофирма «Ея» о признании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края при департаменте имущественных отношений Краснодарского края от 29.01.2024 года № 1/15 не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим его права, свободы и законные интересы.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 разъяснено, что результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание судом заявления об оспаривании такого решения обоснованным, а после 15 сентября 2015 года - признание решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. В резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

С учетом вышеуказанных разъяснений, суд полагает, что устранение допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ООО Агрофирма «Ея» возможно путем повторного рассмотрения его ранее поданного заявления.

Между тем, суд обращает внимание, что в соответствии с абзацем 10 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Однако, в государственный кадастр недвижимости внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденные приказами департамента имущественных отношений Краснодарского края от 09.09.2021 № 2259 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Краснодарского края», от 21.03.2022г. № 659 «О проведении государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Краснодарского края в 2023 году».

В связи с чем, прежняя кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ........ является неактуальной и по основанию, предусмотренному абзацем десятым статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, у Комиссии отсутствуют полномочия по пересмотру кадастровой стоимости, ставшей архивной, которая может быть оспорена только в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО Агрофирма «Ея» о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края при департаменте имущественных отношений Краснодарского края от 29.01.2024 года № 1/15 – удовлетворить.

Признать решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Краснодарского края при департаменте имущественных отношений Краснодарского края от от 29.01.2024 года № 1/15 об отклонении заявления ООО Агрофирма «Ея» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2018 года объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ООО Агрофирма «Ея».

Устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ООО Агрофирма «Ея», путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ООО Агрофирма «Ея» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2018 года объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, .............

Сообщить об исполнении данного решения суда по административному делу в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня вступлении решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Краснодарского краевого суда В.В. Сидоров