Дело №2-2726/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

19 июля 2019 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Гавуры О.В.,

секретаря ФИО1,

с участием 

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по городу Севастополю об обжаловании заключения служебной проверки, 

у с т а н о в и л :

ФИО2, являясь заместителем руководителя отдела кадров, в июне 2019 года обратился с иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по г. Севастополю о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки № № от 12 апреля 2019 года, утвержденного приказом и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Севастополю ФИО4

Исковые требования мотивированы тем, что истец с 10 января 2017 года состоит на должности заместителя руководителя отдела кадров следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Севастополю. Решением и.о. руководителя следственного управления ФИО4 от 26.03.2019 в отношении истца назначена служебная проверка, основанием для которой послужило письмо руководителя восьмого отдела (служебных проверок) управления кадров СК России подполковника юстиции ФИО5 от 06.03.2019 о результатах изучения заключений по служебным проверкам, проведенным в 2018 году и выявленным нарушениям Инструкции, поступившее в следственное управление. Истец не согласен с Заключением по тем основаниям, что проведение данной проверки было получено заинтересованным лицам, выявленные нарушения были допущены не им. Также истец не согласен с предложением о снижении ему надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, так как нарушений он не допускал, снижение установить на 2 квартала, что является нарушением Порядка установления и выплаты доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, определенного Положением о порядке установления и выплаты сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 14.01.2015 № 3.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по тем основаниям, что информация, изложенная в письме руководителя восьмого отдела (служебных проверок) управления кадров СК России подполковника юстиции ФИО5 от 06.03.2019 о результатах изучения заключений по служебным проверкам, проведенным в 2018 году и выявленным нарушениям Инструкции нашла свое подтверждение. Решение о снижении надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в службе принято в рамках полномочий руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Севастополю.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО2 является заместителем руководителя отдела кадров следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Севастополю с 10.01.2017. На должность назначен приказом и.о. руководителя следственного управления от 28.12.2016 № 93-л/с.

Решением и.о. руководителя следственного управления ФИО4 от 26.03.2019 в отношении истца назначена служебная проверка, основанием для которой послужило письмо руководителя восьмого отдела (служебных проверок) управления кадров СК России подполковника юстиции ФИО5 от 06.03.2019 о результатах изучения заключений по служебным проверкам, проведенным в 2018 году и выявленным нарушениям Инструкции, поступившее в следственное управление.

Согласно заключению, информация, изложенная в письме, нашла свое подтверждение, по служебным проверкам №№ и №№ указанное в письме замечание принято к исполнению, также принято к исполнению указание о необходимости вывода о невиновности (виновности) сотрудника по служебной проверке №№ 

В связи с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, к сотрудникам следственного управления, в том числе к истцу, предложено принять меры материального воздействия, а именно, снизить истцу доплату за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, установив ее в размере 10% должностного оклада с 15.04.2019 по 30.09.2019. Результаты служебной проверки учесть при проведении очередной аттестации.

Согласно ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Согласно ст. 28 ФЗ от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) понижение в специальном звании; 5) лишение медалей Следственного комитета; 6) лишение нагрудного знака "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации"; 7) предупреждение о неполном служебном соответствии; 8) увольнение из Следственного комитета по соответствующему основанию. Председатель Следственного комитета имеет право применять к сотрудникам Следственного комитета все виды дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня совершения проступка.

Основания для проведения проверок в Следственном комитете определены пунктом 2 Приказа СК России от 03.02.2015 № 11 «Об утверждении Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации», в частности, таким основанием является наличие данных, указывающих на нарушение работником Следственного комитета установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе службы (работы), на неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него служебных (трудовых) обязанностей. 

Решение о назначении служебной проверки имеют право принимать: 1) Председатель Следственного комитета Российской Федерации (лицо, на которое возложено исполнение его обязанностей), либо лицо, уполномоченное Председателем Следственного комитета Российской Федерации - в отношении любых работников Следственного комитета или по их обращениям, а также в связи с происшествиями с их участием; 2) заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководитель Главного военного следственного управления либо лицо, на которое возложено исполнение его обязанностей, - в отношении любых работников военных следственных органов Следственного комитета или по их обращениям, а также в связи с происшествиями с их участием; 3) должностное лицо, уполномоченное Председателем Следственного комитета Российской Федерации, - в отношении любых работников Следственного комитета (за исключением работников, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляет Президент Российской Федерации, работников военных следственных органов Следственного комитета), а также в связи с происшествиями с их участием; 4) руководители главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета (далее - следственные органы Следственного комитета) либо лица, на которых возложено исполнение их обязанностей: в отношении подчиненных работников, за исключением первого заместителя и заместителей руководителей таких следственных органов, или по их обращениям, а также в связи с происшествиями с их участием; в отношении или по обращениям сотрудников Следственного комитета, которые временно прикомандированы в связи с расследованием уголовных дел в местах расположения возглавляемых названными руководителями следственных органов Следственного комитета; 5) руководители учреждений Следственного комитета либо лица, на которых возложено исполнение их обязанностей, - в отношении подчиненных им работников.

Таким образом, при наличии оснований для проведения служебной проверки, руководитель имел право инициировать служебную проверку для проверки фактов, указанных в соответствующем письме, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания проверки незаконной. 

По результатам проведения служебной проверки истец не был привлечен к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что трудовые права истца не нарушены.

Доводы истца о нарушении п.11 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 03.02.2015 №11, согласно которому в проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник, если он прямо или косвенно заинтересован в ее результатах, не обоснованы и опровергаются материалами дела. Так, согласно п.18 раздела 4.1. Положения о контрольно-следственном отделе Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Севастополю, утвержденного и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Севастополю (далее – Положение), руководитель контрольно-следственного отдела по поручению руководителя следственного управления и заместителей выполняет иные поручения, согласно п.9 раздела 4.2. Положения следователь по особо важным делам выполняет иные поручения руководства следственного управления и руководителя отдела, согласно п.18 раздела 4.3 Положения старший следователь выполняет иные поручения руководства управления и отдела. Таким образом, доводы истца о том, что сотрудник контрольно-следственного отдела ФИО6 не мог проводить служебную проверку, являются ошибочными, поскольку в силу указанных норм Положения находились в его компетенции. Факт заинтересованности ФИО7 не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Доводы относительно необоснованности снижения надбавки также не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Порядок установления и выплаты доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе определяет Положение о порядке установления и выплаты сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, утвержденное приказом Следственного комитета Российской Федерации от 14.01.2015 № 3.

Указанная доплата является частью денежного содержания и выплачивается ежемесячно.

Частью 7 ст. 35 ФЗ №403-ФЗ установлено, что доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета с учетом объема работы и результатов службы каждого сотрудника Следственного комитета в размере до 50 процентов должностного оклада.

Таким образом, установление указанной надбавки относится к компетенции руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета.

Доводы истца о том, что ему необоснованно установлено снижение на определенное время, что противоречит Порядку, не могут быть приняты во внимание, поскольку в п. 12 Порядка установлено, что надбавка устанавливается не более, чем на один календарный год. Запрета на установление периодов надбавки в пределах года не имеется.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании заключения служебной проверки незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по городу Севастополю об обжаловании заключения служебной проверки - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя. 

Полный текст решения составлен 23 июля 2019 года. 

Председательствующий 

судья: подпись О.В. Гавура

Решение суда не вступило в законную силу.

Председательствующий 

судья: О.В. Гавура