Дело № 2-1001/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года город Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Баранова И.В., 

при секретаре Пашкове М.С.,

с участием:

прокурора Пиляева С.Н.,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце в помещении суда гражданское дело № 2-1001/2017 по исковому заявлению прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о понуждении провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о понуждении провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Елецкого района проведена проверка исполнения администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации законодательства о безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района относится к компетенции администрации Елецкого муниципального района. Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, администрацией Елецкого муниципального района не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования в границах сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2017 год, утвержденный Постановлением администрации Елецкого муниципального района №*** от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 

в в

Идентификационный

Наименование автомобильной дороги

Протяженность,

В том числе:

номер

км

а/бетон, км

щебень, км

грунт, км

1

2

3

4

5

6

7

N...

1

№***

N...

0,95

0,95

2

№***

N... №*** по №***

0,825

0,55

0,275

3

№***

N...

0.9

0,6

0,3

4

№***

1 N...

2,85

1,9

0,95

5

№***

N...

1,55

0,65

0,9

N...

6

№***

N...

1,3

1,3

N...

N...

7

№***

N... с №*** по №***

1,725

1,225

0,5

8

№***

N...

1,5

0,4

0,1

9

№***

N...

2,0

0,85

1,15

10

№***

N...

1.45

1,45

Прокурор просил обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", Оценку и диагностику технического состоянияавтомобильных дорог общего пользования местного значения в границахсельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципальногорайона, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользованияместного значения Елецкого муниципального района, а именно: в N...: №*** N... №***. N... N... по №***, №*** N... №*** N... №*** N...; N... №*** N...; N...: №*** N... с №*** по №***, №*** N... №*** N... №*** N....

Впоследствии прокурор Елецкого района уточнил исковые требования и просил обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести диагностику состояния автомобильных дорог: в N...: №*** N...; в д. N... №*** N... в соответствии с п. 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом: Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", а именно определить: 1) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высоту насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 2) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дорога:, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольную ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги): среднюю скорость движения транспортного потока; безопасность и удобство движения транспортного потока; пропускную способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовую суточную интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; степень воздействия дороги на окружающую среду. По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги в соответствии с п. 7 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог": 1) установить степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновать возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путемпроведения специальных расчетов. Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести диагностику состояния автомобильных дорог: в сN...: №*** N... №*** N... №*** по №***, №*** МП №*** N... №*** N...; N...: №*** N...; N...: №*** N... с №*** по №***, №*** N... №*** N... в соответствии с п. 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог".

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить, обязать администрацию Елецкого муниципального района N... в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести диагностику состояния автомобильных дорог: в N...: №*** N... №*** N... №*** по №***, №*** N... №*** N...; в N...: №*** №*** N...; N...: №*** N... с №*** по №***, №*** N... №*** N... суда просил не исполнять. 

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в настоящее время администрация Елецкого муниципального района Липецкой области исполнила требования законодательства по проведению оценки и диагностики технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, о чем свидетельствуют акты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району в судебное заседание не явился. Третье лицо своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.

Суд с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В ч. 4 той же статьи закреплено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу абз. 2 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением администрации Елецкого муниципального района N... от ДД.ММ.ГГГГ №*** утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2017 год. 

Администрация Елецкого муниципального района на запрос прокурора Елецкого района сообщила, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования Елецкого муниципального района будет проводится с 03.04.2017 по 30.04.2017. Однако до настоящего времени данная оценка автомобильных дорог общего пользования Елецкого муниципального района не проведена.

После обращения прокурора Елецкого района в суд с исковым заявлением оценка автомобильных дорог общего пользования местного значения была проведена, что подтверждается актами оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу ч. 4 ст. 15, ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и указанного соглашения, решение вопросов местного значения, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения муниципального района относится к полномочиям администрации сельского поселения Елецкого муниципального района Липецкой области, но за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Елецкого муниципального района в бюджет указанного сельского поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе, органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1, 4 ст. 17 того же закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя оценку технического состояния автомобильных дорог.

Порядок определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов утверждён приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №*** (далее - Порядок).

Указанным Порядком предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п. 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год (п. 3, 4). По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов (п. 7).

Судом установлено, что на момент обращения прокурора в суд с исковым заявлением вопреки установленной законом и принятой на основании постановления обязанности администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области не проводилась оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах сельских поселений. 

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела ответчиком проведена оценка и диагностика технического состояния автомобильных дорог, указанных в исковых требованиях, то есть после предъявления искового заявления в суд.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом решение суда не подлежит исполнению, поскольку оценка автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельских поселений была проведена в период рассмотрения дела в суде.

Оснований для взыскания судебных расходов нет, поскольку стороны в силу НК РФ освобождены от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 108, 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области обеспечить в соответствии с Порядком определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, утвержденным приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150, проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенного в границах Большеизвальского сельсовета Елецкого муниципального района, а именно: в сN...: №*** N... №*** N... №*** по №***, №*** N... №*** N...; N...: №*** N...; N...: №*** N... с №*** по №***, №*** N... №*** N....

Решение суда исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца. 

Председательствующий И.В. Баранов